中国共产党德州市陵城区第十三届委员会第七次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十届十三次全会和市委十四届八次全会精神，认真研究了“十三五”时期我区发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
　　一、科学把握“十三五”发展面临的新形势，增强全面建成小康社会的信心和决心
“十三五”时期，是陵城区全面建成小康社会的决胜阶段，是我区全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局和“五大发展理念”的重要时期，也是我区抢抓京津冀协同发展和撤县设区重大机遇、全面建成小康社会的关键时期。必须深刻认识国内外形势变化，准确把握我区经济社会发展阶段性特征，认真总结“十二五”时期工作，统筹谋划好“十三五”时期经济社会发展。
（一）“十二五”时期我区经济社会发展取得重大成就
　　“十二五”以来，是陵城区经济和社会取得巨大成就，人们精神面貌发生深刻变化的重要时期。五年来，在区委、区政府的坚强领导下，全区紧紧围绕“十二五”规划确定的目标任务，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，抢抓德陵一体化、“一圈一带”和京津冀协同发展等叠加机遇，牢牢把握“5+3+5”工作重点，打好“五大战役”，着力建设富强、品位、幸福陵城，经济社会保持了平稳较快发展态势，“十二五”规划确定的主要任务目标顺利完成。综合实力大幅提升，预计全区地区生产总值达到239亿元，地方财政收入达到11.97亿元。产业结构逐步优化，三次产业结构调整为12.6:46.6:40.8，农业基础地位更加巩固，“4+2”主导产业和现代服务业对经济发展的支撑作用日益增强。产业平台优势明显，项目东区和马颊河生态岛基础设施不断完善，招商引资成果丰硕，成为德州生态科技城重要组成部分。抢抓京津冀协同发展战略、“一圈一带”两大机遇，发展活力明显增强。城镇面貌焕然一新，全面实施老城改造，两区同建稳步推进。生态建设成效显著，主要节能减排目标如期完成。社会事业全面进步，人民生活质量持续提高，社会和谐稳定的良好局面不断巩固。
（二）“十三五”时期发展面临的重大机遇
　　从国际环境看，世界和平与发展的时代主题没有变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。从国内看，经济发展进入新常态，我国经济长期向好基本面没有变，发展前景仍然广阔，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从省内看，全省处于实现由大到强战略性转变的关键时期，发展呈现新的阶段特征，为经济发展提供了更大潜力。从全市看，德州成为全省唯一纳入京津冀协同发展战略的城市，第一次全域纳入国家战略，被列为全国第一批新型城镇化试点城市，将为全市带来更多的区域战略红利和改革红利。从自身看，“十三五”时期将是陵城区撤县设区后站在新起点、迈上新阶段的五年。撤县设区后，陵城的城乡规划、基础设施建设、城市管理、公共交通等将逐步纳入全市统筹，向中心城区对接，德陵之间将在产业融合、协同推进、错位发展上，发挥各自比较优势，实现资源、劳动力等生产要素的高效共享利用。
（三）“十三五”时期发展面临的严峻挑战
　　新常态下，我区经济下行压力较大，内生增长动力不足，经济社会发展还面临产业结构不够优化、经济质量不高、发展方式粗放、创新能力不强、资源要素瓶颈制约以及发展不平衡、不协调等矛盾和问题。转型升级、化解过剩产能、治理污染的压力，丝毫没有减轻，保持发展速度、转变发展方式、转换发展动力的要求更为迫切。服务业发展不足、科技创新能力不强、公共服务不优、人民群众收入水平不高，脱贫攻坚任务繁重的短板，也将制约全面建成小康社会的进程。
　　二、明确“十三五”发展的指导思想和发展原则，确保实现经济社会发展奋斗目标
　　根据我区经济社会发展基础、宏观环境、机遇与挑战，明确我区经济社会发展的指导思想、战略定位、发展原则和发展目标。
　　（一）指导思想
　　高举中国特色社会主义的伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，抢抓京津冀协同发展、“一圈一带”和撤县设区等政策叠加机遇，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，推动产业转型升级，加速新型城镇化进程，深化区域合作交流，推进生态文明建设，提升人民幸福指数，实现“富强陵城、品位陵城、幸福陵城”，跨入全省先进县市区行列，提前全面建成小康社会。 （下转二版）