御景龙山小区业委会选举（资料图）

物业人员在园丁小区修整路面。 记者于斌摄

　　习近平总书记强调，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。在疫情防控中，城市社区发挥了重要作用，但也暴露出组织不健全、管理不到位、机制不完善等短板和问题。为此，乐陵市把加强和改进城市社区治理作为推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，立足县域实际，坚持问题导向，探索建立“党建引领 多元共治”城市社区治理模式，推进党组织、业委会和物业企业融合发展、协同治理，全力构建后疫情时代城市社区治理新格局。
　　“我们这个小区建了近20年了，一直没有专业的物业公司管理，卫生清理、车辆停放全靠自觉，今年市里的国有物业企业接管了小区，垃圾定时清理，家里电器坏了也有人上门维修，我们还成立了业委会，帮助业主维权，现在这小区真是越住越舒心了。 ”8月6日，在位于市区开元东路的园丁小区内，乐陵三中副校长张风珍高兴地为记者介绍这里的新气象。
　　多年处于“三不管”状态的老旧小区，为何成为居民口中的“香饽饽”？这得益于我市探索实施的“党建引领多元共治”城市社区治理模式。“我们以党建为核心，通过建立红色业委会、红色物业等，进一步完善社区、小区尤其是老旧小区组织架构，推动党组织、业委会、物业企业融合发展、协同治理，提升业主话语权，让群众真正享受到周到服务。这也是我市城市社区基层党建工作的一个重要抓手。”市委常委、组织部部长张因忠如是说。

国企兜底
　　让“三无”小区有人管、管得好

　　今年初，新冠肺炎疫情席卷而来，为新年蒙上了阴霾。面对防控压力，市委市政府积极贯彻上级指示精神，依靠前期开展的共驻共建、党员群众志愿者等工作，对城市社区实施紧急防控措施，取得了阶段性胜利，但同时也暴露了很多问题。
　　乐陵市有9个城市社区、175个居民小区，城区常住人口15万人，这其中包含30余个老旧小区。疫情防控中，城市社区发挥了重要作用，但组织不健全、管理不到位、机制不完善等短板和问题凸显。“园丁小区就是典型的老旧小区之一。”市房管中心相关负责人赵辉介绍，该小区2003年建成，是原教育局家属院，“小区面积小、基础设施差，最重要的是户数太少了，这些年一直没有正规物业愿意接管。”他给记者算了笔账，小区共有164户居民，按每户80平方米、每平方米1元计算，每个月的总收入只有1.3万元左右，不要说运营费用，就连工资也挣不出来，这也是众多物业公司不愿入驻的重要原因。而比园丁小区规模还小、基础设施还差的老旧小区在乐陵城区还有很多。
　　没有物业管理服务，居民居住环境提升不上来，更不用说基层治理。为此，我市3月3日召开的全市城市社区建设工作会议，书记、市长作动员部署，并成立城市社区治理工作领导小组，由市委副书记任组长，相关市级领导任副组长，25个部门为成员单位。制定了《关于加强和完善城市社区治理工作的实施方案》，按照属地管理、街道为主、部门保障、有序推进的原则，明确目标任务、工作流程、标准要求、责任单位、完成时限等，确保城市社区治理工作扎实有序推进，并组织相关负责单位对各小区基本情况、“三无”小区存在问题、办公用房等内容，进行全面深入细致的摸底排查，建立工作台账，做到情况清、底子明，为后续工作开展奠定坚实基础。
　　针对无物业接管的现状，我市采取国企物业兜底、不以盈利为目的的服务模式，按照“一区一案”原则，在全面征求居民意见基础上，逐小区制定接管方案，有序完成接管工作。目前，3家国有物业企业已进驻部分小区，为业主提供高质量服务。同时，按照立足当前、兼顾长远的原则，制定《全市物业发展规划》，支持引导国有物业企业不断拓展医疗、教育、购物等服务领域，满足业主多元化需求，切实解决好服务居民“最后一公里”问题。
　　园丁小区目前是“百废待兴”，院内规划了新的物业办公场所，对绿化、车棚进行了整修，车位进行了重新划分，新接管小区的物业还出资对地面进行了重新铺设，近日就能完成。“市委市政府提出要求后，我们公司4月就对小区进行了摸底，了解业主诉求，6月正式入驻，每月每平方米只收取0.45元。 ”在小区物业用简易铁皮搭建的临时工作点，乐陵房管物业服务有限公司经理刘书敏对记者说，目前各项工作开展良好，他们还在共驻共建单位的帮助下成立了业主委员会，得到了业主一致好评。
　　截至目前，我市有乐陵房管物业服务有限公司、汇诚劳务服务有限公司、乐民物业服务有限公司3家国有物业公司承担该项工作，对城区30余处老旧小区进行兜底，实现物业服务全覆盖。

“两员”担重担
　　建强“红色业委会”

　　“成立以来，我们业主委员会在业主的诉求下与新的物业公司签订了合同，并且为小区协调解决了设施不全、服务不到位等问题，现在业主有什么要求第一个就是想起我们。 ”8月3日，盛鑫首府小区业主委员会主任王爱玲说。
　　今年4月19日，该小区业主委员会正式成立并召开第一次委员会议，宣布了相关制度和要求，同时对前期调研情况进行通报，确定了下一步的工作目标。值得关注的是，该小区业主委员会成员有八成是党员、公职人员。
　　盛鑫首府小区位于乐陵市中心城区，2014年建成一期，2019年全部建成并入住，业主在外地和周边地区做生意的居多。 2016年，根据市委市政府要求，市人民法院与该小区结成“共驻共建”帮扶对子。“由于之前物业公司的一些不作为行为，与业主产生了种种矛盾，我们虽作为‘共驻共建’单位，但也只能从中协调，不能解决实际问题。”市人民法院机关党委书记赵之贵坦言。今年，我市为巩固基层治理，强化党组织在城市社区治理中的核心引领地位，将居住小区作为重点，通过织密到边到沿的组织网格，在小区成立“红色业委会”，真正实现“红色覆盖”。
　　针对城市社区治理缺乏有效抓手，小区居民对小区公共事务关心和参与程度较低等问题，我市通过建立党组织领导下的“红色业委会”，将广大居民有序组织、动员起来，激励他们以主人翁的姿态积极参与到小区治理中去，维护业主利益，化解矛盾纠纷。
　　前期，我市对115个小区进行拉网式摸排，其中112个具备业委会成立条件，按照《物业管理条例》《业委会选举办法》等有关规定，业主委员会在3个月时间内全部应建尽建。其余63个入住率低、大部分闲置且以平房区、散居、租赁为主的小区，则选出3至5名业主代表行使业委会职责，实现所有小区有人管、无死角。为凸显党组织在基层治理中的引领地位，我市还号召在城市小区居住的8700多名党员和1.5万名公职人员主动亮身份、作表率，带头参加业委会选举，在小区治理中主动作为，积极为民服务。目前，在业委会成员中党员占比达67%、公职人员占比达60%。在老旧小区改造中，业委会成员绝大多数被推荐为小区改造议事小组成员，协调配合相关单位稳步推进18个老旧小区改造升级，帮助9683户居民从源头上改善了人居环境。
　　王爱玲就是我市一名退休公职人员，她介绍，盛鑫首府小区目前不仅有业委会的11名成员，还通过全民选举选出了楼长、单元长，在小区醒目处张贴照片、姓名、联系方式等信息，提升了在业主中的知晓率和公信力，“选举期间，居住在小区的党员、公职人员积极竞选，经过街道党工委、小区党支部及共驻共建单位的层层把关，最终确定了业主委员会成员。 ”王爱玲说，如今，11名成员积极履职尽责，成为居民的贴心人、主心骨。
　　赵之贵介绍，我市党员干部积极投身基层治理，得益于前期共驻共建工作的深入实施，另外我市在落实机关企事业单位党组织、党员到社区“双报到”基础上，根据城市社区治理发展需要进行了深化拓展，建立机关企事业单位党组织到“共驻共建”小区、党员到居住小区报到制度，形成双重“双报到”制度，进一步实现城市社区治理的连续性、针对性、持续性。
　　为此，我市出台《乐陵市在职党员到社区报到联系服务群众管理办法》，要求在职党员积极到居住小区报到，激发党员“小区居民”意识，发扬“8小时内努力工作在单位，8小时外无私奉献在社区”精神，以高于普通居民的责任感和带头作用，发挥“双重”作用。同时，设置圆梦使者、情暖夕阳等10类25个服务岗位，明确岗位服务积分参考标准，由在职党员根据职业特点、特长爱好认领岗位，街道党工委和小区支部负责积分认定。“市委书记樊廷雷多次在会议上提出，党员领导干部参与社区治理就是履职尽责，也是为人民服务。目前我市各部门都认领了结对小区，党员干部积极响应号召纷纷参选，为推进城市社区治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。 ”张因忠说。

实行交叉任职
　　打造“红色物业”

　　“我们从2017年就开始探索建立‘红色物业’，经过3年的运行，目前各方面已逐渐成熟，业主对物业公司的满意度逐年提升，真正形成了党组织、业委会、物业企业‘三方联动’。”8月20日，市中街道办事处副主任李宁如是说。
　　在位于该街道辖区的御景龙山小区党群服务中心，记者看到了社区党组织、业主委员会、物业企业的组织架构图，最大的特点是各组织机构虽然独立，但成员互有交叉。“怎样才能实现党组织、业委会、物业企业融合发展、协同治理？必须真正形成相互融合、一荣俱荣的形势，实行交叉任职，提升任职人员的责任感。 ”李宁说。
　　我市坚持把党的领导融入到物业管理服务中，在党组织领导下，小区党支部、业委会、物业服务企业三方联动，小区党支部党员与物业人员交叉任职、深度融合、协同运行，把原来居民、业委会与物业企业的“两家人”关系，转变为党组织领导下居民、业委会、物业企业“一家亲”关系，提升物业服务质量和水平。从去年工作全面铺开以来，各新进驻物业企业累计解决小区私搭乱建、车辆乱停乱放、下水道堵塞等物业问题780多个，调解邻里纠纷矛盾240多件，小区居民市民热线投诉同比下降80%，居民幸福感和满意度明显提升。
　　党建引领建立“红色物业”，实现“三方”融合发展，进一步推动“红色覆盖”最大化，是我市全力构建后疫情时代城市社区治理新格局的重要抓手之一。李宁表示，工欲善其事，必先利其器，红色物业必须体现“红”，也就是党建引领，必须完善组织架构，从根本上实现融合。
　　对此，我市积极织密“到边到沿”的组织网格。纵向上，建立“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼道党小组—党员中心户”的五级组织体系，实行“五级负责制”，使党组织链条延伸至基层末梢，对入住率低、无党员或党员人数不足3人的老旧小区、平房区，根据实际情况，由街道党工委统筹规划，以大区带小区的模式，建立联合党支部，让党的工作覆盖到城市社区的每个角落。横向上，打造小区治理共同体，建立以小区党支部为核心的“1+2+N”小区治理共同体：“1”即小区党支部，在小区治理中发挥核心领导作用；“2”即业委会、物业服务企业两个小区治理重要载体，由党支部居中统筹协调两者关系，并对业委会、物业服务企业日常运行把关定向；“N”即吸收小区在职、退休、流动党员加入小区党支部，联合小区周边的“两新”组织、企事业单位党组织，共同搭建便捷议事平台，多方协同参与小区治理。目前，我市已成立小区党支部134个、联合党支部3个，党组织实现应建尽建。
　　如今，我市正在健全完善“街呼区应、上下联动”的工作机制，强化街道和市直部门协调联动，通过建立业主委员会纠错退出制度和物业服务质量考核评价办法，推动小区党支部领导下的“红色业委会”和“红色物业”充分发挥作用，全面提升履职能力，切实承担起社会责任。 8月18日，由乐陵法院与市房产管理中心共同发起的乐陵市物业纠纷诉调服务中心正式揭牌成立。这一集诉前调解、诉调对接、专业审判于一体的诉讼服务平台，是我市全面推进物业纠纷多元化解决机制建设的重要举措，可切实解决与人民群众切身利益直接相关的物业纠纷问题，推动社区和谐发展。□本报记者 于斌 本报通讯员 史勇华