人口大县如何摆脱就业负担？农业大县如何挖掘发展的内在动力？经济欠发达地区如何寻找经济增长的突破口？近年来，沭阳县通过激活全民主体意识和劳动者的创业欲望，鼓励和扶持民间投资，变资金为资本，走出了一条全民创业促发展的成功道路。2011年，沭阳新增私营企业5282个，形成了小微企业“千军万马闯市场、千家万户办实业”的格局。
　　究竟是何种魔法能让沭阳县“长出”这么多的“小微企业”？该县经济开发区的一位工作人员一语道破天机：“答案是沭阳拿出办开发区的劲头来发展来料加工、来样定做、来件装配、农副产品包装加工等‘三来一加’项目。”
　　通常这些“三来一加”项目被人认为是收益低、技术含量低的项目，地方党委政府常常因工作繁琐、一时难于彰显政绩而不愿将其纳入重点工作，但沭阳则将这项工作办成了实实在在的富民工程。
　　据了解，沭阳是江苏人口最多的县，也是全国人口最多的县之一，现有近60万人在城区居住，外出打工20万人左右，分布在38个乡镇(场、街道)的还有100万人口。这百万人口中，一半以上在沭阳当地企业打工，还有30余万留守中老年人，除了农忙时候干点农活外，其余时间均闲赋在家。而该县在劳动力越来越紧缺的今天，正是将这一巨大的劳动力资源充分利用，发挥出了巨大能量。
　　据了解，沭阳近500个村(居)，每个村(居)都有一批“三来一加”项目，这些项目不占用土地、厂房需求少、用工多，大部分产品都外发到农户家里加工，项目原料也几乎都是从外面运来，或缝制、或装配、或编织，几乎没有二次污染的环节。记者在位于该县经济开发区的“三来一加”上游企业之一——江苏安阳文化创意产业园股份有限公司产品展厅看到，其生产的各类节日礼品、家具小饰品、玩具产品琳琅满目，近乎有几万种，而这些产品造型均美轮美奂，但记者拿起几个仔细端详，似乎这些产品又都没什么技术含量，仅仅是依靠手工简单的编织或粘贴就能完成。该公司秘书处主任金育全告诉记者，该公司利用沭阳当地闲赋劳动力多的特点，将绝大部门生产环节下放到农村，实行以经纪人为分包主体、农户为加工单元的“三来一加”生产方式，在乡镇设立48个加工点，吸纳从业人员2000多人，而公司则将主要精力转到产品设计研发上，其生产的18万余种产品畅销世界各地，2011年该公司实现产值2.2亿元，达到了农民、企业和地方党委政府共赢的效果。
　　该县还为推动“三来一加”等“小微企业”发展，前后共出台了长达1万多字的鼓励政策，引导、扶持全县村(居)引进和发展“三来一加”项目，开辟了“405060”甚至“7080”留守人员家门口就能就业致富的道路。同时，该县在干部层面进行强行“入轨”——对达到“三来一加”专业村、示范村标准的村，专业村支部书记增加40%工资，示范村支部书记享受副乡级工资待遇；对完不成任务的乡镇，在先进评比中予以否决。另外，记者还了解到，该县几乎所有部门都出台了对“三来一加”的鼓励扶持政策，比如工商局对农户办理营业执照免收各项注册费用；地税局对企业从事农、林、牧、渔的“三来一加”项目，免征、减征企业所得税等。2011年，沭阳县仅新增“三来一加”项目就达1860个，新增从业人员7.58万人，累计达11.5万人，人均月收入1000多元，年增收达12.1亿元。
　　一个耐人寻味的现象是，自2009年以来，沭阳乡镇财政收入、一般预算收入、工业用电量和规模工业产值增幅相继超过县本级指标。这一逆转表明，密布沭阳乡镇的实体经济开始强势发力，其中的“三来一加”项目功不可没。
　　本报记者 赵光