本报讯（记者李智群通讯员王宇许全臣）土地承包合同不规范、超占乱占宅基地等问题在基层时有发生。如何破解乡村治理顽疾，减少矛盾纠纷？ 12月20日，记者来到平原县司法局，该局局长于化民给出一条“锦囊妙计”——法律服务提前介入，引导群众学法、懂法、用法，通过法律途径化解矛盾纠纷，变基层信“访”为基层信“法”。
　　平原县王凤楼镇地处4县交界，辖109个行政村，京沪高铁、石济客专、京台高速纵贯南北，国道340线横贯东西。由于道路占用土地等历史遗留问题较多，引发了部分矛盾纠纷，邻里之间有时闹得不可开交。但村民依法解决诉求的意识不强，不知道如何运用法律武器维护权益、化解纠纷。
　　针对这种情况，今年年初，平原县委、县政府围绕农村改革，决定用1年时间在农村实施综合治理，以法律为准绳、以问题为导向，明确“五整治一规范”治理重点，即：整治农村宅基地违规使用、整治私搭乱建违章建筑、整治农村土地承包不规范、整治农村财务管理不规范、整治农村黑恶痞霸等违法行为，规范小微权力运行，王凤楼镇作为“试点”率先实施。
　　试点改革，司法先行。平原县恢复设立王凤楼法律服务所，并与王凤楼司法所合署办公，建立调解队伍，安排1名律师和4名法律服务工作者担任109个行政村的法律顾问，要求每人每月必须2次下村，给群众提供法律咨询帮助不低于8个小时。
　　在王凤楼镇郝庄村，270亩闲散地村民自行种植多年，造成村集体资源流失，村民郝庭利一个人就开发了20亩。“五整治一规范”开展以来，镇政府要求村民将闲散地交回，不少人吵着提意见。
　　王凤楼司法所所长岳超了解情况后，多次带人到郝庭利家里当面解释。郝庭利明白了，闲散土地不是私产，于法于理都要交公。不仅如此，司法所还指导郝庄村召开竞价承包会，郝庭利在竞价中胜出，获得50亩的土地承包权，心里乐开了花：“我和村集体签了承包合同，这下土地受法律保护了！ ”“基层司法工作，要了解群众需求，把矛盾化解在基层。”岳超说。在平原县司法局支持下，岳超联合辖区部分律师创办了当地的明星栏目——“岳超说法”。该栏目每月举办4次，在村里现场为群众宣讲《物权法》《土地管理法》《土地承包法》等相关法律法规，并通过微信、微博、电话咨询等方式实时为群众提供法律服务。
　　通过长期普法，基层干部掌握了法律知识和政策精神，群众明白了土地、宅基地方面的法律规定，取得明显效果。今年以来，王凤楼镇征收土地承包使用费111.8万元、宅基地有偿使用费75.4万元，清理私搭乱建330处，期间未发生一起因处置不公而引起的上访事件。“未雨绸缪比亡羊补牢更重要，平原县司法局主动加强公共法律服务，把矛盾问题化解在萌芽，这种做法在全市司法系统走在了前列。 ”德州市司法局副局长任洪军说。