■编者按 2020年1月1日起，《德州市养老服务条例》将正式施行，这是德州市人大常委会贯彻党中央决策部署、积极应对人口老龄化趋势，回应人民群众日益增长的多元化、多层次养老服务需求的立法实践。即日起，本报围绕《条例》,重点就社区居家养老、机构养老、医养结合、农村养老等4个方面进行深度调查报道，敬请期待。
　　我市已建成示范性社区养老服务中心24处、城市社区老年人日间照料中心91处、农村互助幸福院332处——
不出社区 乐活养老
□本报记者尹晓燕本报通讯员王玉吴华
　　养老问题一直广受社会关注。截至去年年底，我市60岁以上老年人口达到110.9万人，占全市总人口的18.5%，人口老龄化程度进一步加深，养老形势日益严峻。养老院床位有限，老人住不进去；社区里的社工有限，鳏寡孤独老人照顾不过来。面对这样的供需矛盾，养老该如何破题？
　　即将实施的《德州市养老服务条例》中提到，利用城镇住宅区配套的养老服务用房，重点建设小型化、连锁化的社区嵌入式养老服务设施。采取社会化运营模式，打造“一刻钟”社区居家养老服务圈。这就意味着，今后在家养老，也能享受到养老机构提供的诸如打扫卫生、助医、助浴等服务。《条例》的实施也为当前的社区居家养老指明了发展路径。
老人的快乐驿站
　　12月13日下午，在位于武城县城的祥众日间照料中心，伴随着音乐，十几位老人在院子里跳起了欢快的舞蹈，屋内85岁的吕殿俊正组织几位老人排练诗朗诵。“日间照料中心组织了一场元旦晚会，平时我们这些经常在这活动的老人也想演一演。 ”吕殿俊告诉记者，平时白天孩子们上班，自己在家觉得闷，日间照料中心运营后，跟居住在附近的一些老伙伴儿来这唱唱跳跳、打牌下棋挺乐呵，“这里还有助老食堂，不想回家做饭就在这吃，四菜一汤两荤两素才5元钱，很实惠。 ”
　　武城县祥众日间照料中心今年4月份成立，由山东祥众养老服务有限公司出资运营。单独的一栋3层小楼，既有适合老人的活动场地又有养老床位，成立不久后，附近居住的老人就成了其忠实拥趸。“这里就像老人们的一个快乐驿站，生活上无顾虑，精神上也充实。”祥众日间照料中心负责人管磊介绍说，中心还与社区合作，为社区老人提供助餐、助行、助浴、助洁、助医等居家服务，可以满足老人尤其是独居、空巢老人的多样需求。
　　无独有偶。在德城区于赵社区，日间照料中心就位于社区服务中心的办公楼上，娱乐室、休息室、卫生室、餐厅、康复训练室等一应俱全。“我们这早上8点开门，晚上7点关门，社区里有需要的老人可以在这吃一日三餐，每个月只需要交100元管理费，其他费用由集体出。 ”于赵社区日间照料中心负责人夏秀芝介绍说，于赵社区是新农村建设中合并改造而成的社区，发展有集体经济，“村里富了就要让每个人感受到村里的发展，建日间照料中心就是让老人生活上有人照顾，每天高高兴兴的，也让年轻人无后顾之忧。 ”
　　近年来，我市着力打造集居家养老服务站、托老所、老年人活动中心等多功能于一体的社区养老服务综合体，强化社区居家养老服务设施建设，对社区居家养老服务设施，市级财政给予1万至2万元的开办补贴。目前已建成示范性社区养老服务中心24处、城市社区老年人日间照料中心91处、农村互助幸福院32处，让社区老年人日间生活有照料、娱乐活动有场所。此外，市级财政投入100万元专项资金，在中心城区选取于赵社区、胜利社区、马庄社区等6个社区建设“市民大食堂”，目前已陆续投入运营。《条例》专门对“设置市民大食堂”这一工作措施进行固化，明确“市、县（市、区）人民政府应当规划设置市民大食堂和助餐点，为老年人开展助餐服务。通过政府购买服务等方式，为经济困难的高龄、失能等有需求的居家老年人提供优惠就餐、送餐服务”。
多元主体参与下的多样服务
　　随着我市大力优化政策环境，推进养老市场化、产业化、社会化，社区居家养老的参与主体日益多元化，服务项目也越来越丰富。
　　位于德城区胜利社区的心湖阳光颐养中心就采用了公建民营模式。颐养中心由政府投资建设、德州阳光颐养养老服务有限公司出资运营，是山东省养老改革示范项目。“我们属于社区嵌入式养老机构，也是社区老人的社交活动中心。”德州阳光颐养养老服务有限公司拓展总监洪林凤告诉记者，4层楼房，一楼有医疗门诊、市民大食堂，二三四层共有68张床位，还有多个适合老人娱乐活动的多功能厅，满足老人多方位需求。得益于良好的基础设施和优良服务，心湖阳光颐养中心68张床位现已全部住满。“做养老产业一般前期投入较大，回报周期长，但公建民营的方式减轻了公司很多负担，也让我们乐于继续开拓养老服务项目。”洪林凤表示，公司还以相同的模式运营了德城区青龙桥社区、马市社区养老服务项目，不久后将正式投用。
　　12月12日中午，在位于德城区兴河湾小区内的福乐多日间照料中心，记者看到几位小区居民正在一楼餐厅就餐。“楼上有棋牌室、图书室、书画室等活动场所，我们白天在上面打打牌、下下棋，到了饭点儿就在楼下吃饭，不贵又方便。 ”67岁的王金菊说。福乐多日间照料中心是房地产开发企业——山东联兴建设集团有限责任公司进军养老产业的大胆尝试。“我们致力将医养康资源相结合，以康养公寓为主体，以日间照料中心为补充，以兆兴医院为依托，全力打造适老智慧社区。”山东联兴建设集团有限责任公司医养康项目负责人车金磊介绍说，除了福乐多日间照料中心于2017年5月投入运营外，兴河湾小区的东西两侧分别建设了康养公寓和兆兴医院，医院已经投用，公寓明年年底也将交付，届时医养康一体化养老理念将变为现实。
　　除了推动养老市场化、产业化，我市很多社区还发动社会力量，让老人享受更多服务。德城区柴市社区就在运营社区颐老中心的基础上，发挥义工、大学生志愿者和社区志愿者等力量，为空巢、行动不便的老人提供义务上门服务。“代缴水电费、代买蔬菜、收拾家务等，这些都是上门服务的内容。”柴市社区党总支书记王秀红介绍，现在社区正在做一个老年人心理关爱项目，对辖区老人进行了摸底调查，项目开展后不仅为老人提供生活方面的服务，更会有心理关爱。“即将实施的《德州市养老服务条例》也提到，社区居家养老服务应由政府提供基本公共服务，企业、社会组织提供专业化服务，基层群众性自治组织和志愿者提供互助和公益服务，以满足老年人社区居家养老服务需求。 ”王秀红认为，《条例》更加明确了未来社区养老的发展方向，“我们有信心把这项工作做好。 ”
政府购买服务专业人做专业事
　　在调查中记者了解到，我市社区养老还面临着思想观念、市场机制、人才队伍等方面的挑战和困难，现有养老服务与广大老年人的需求还有很大差距。“我们就面临着护理人员年龄普遍较大、招聘难的问题。”管磊说，为解决这一问题，日间照料中心积极对接当地下岗职工、农村留守妇女等人员，帮他们向有关部门协调培训名额，对招录员工进行了岗前和日常护理技能提升培训，全部持证上岗。洪林凤对此也颇有感触：“做这一行的年轻人很少，主要是四五十岁的人，我们希望能有更多专业青年人才加入。 ”
　　王秀红则认为，社区居家养老服务还是需要专业人做专业事，可以通过政府购买服务的方式，聘请社工为社区老人提供专业服务：“下一步，随着我们社区老年人心理关爱项目的开展，仅仅依靠志愿者的力量很难完成，引入社工不失为一种好办法。 ”
　　今年，德州经济技术开发区结合辖区养老实际，开展了“桑榆晚情”社区居家养老服务项目，采用政府购买服务的方式，在宋官屯街道和长河街道筛选特困、空巢、高龄、独居等情况的40户老年人，由德州市福海居家养老服务中心为其提供居家养老服务。据项目负责人吕雅雯介绍，项目为40户老人建立了信息档案，为他们安装有线电视、网络、摄像头、燃气泄漏报警装置、LED灯具、安全扶手等配套设施。老人可免费享受线上服务、亲情慰问、节日探访、生日祝福、健康查体、理发、整理家务等服务。《条例》明确表示，应当通过补贴、补助、购买服务等方式，优先保障经济困难的高龄独居、失能或者部分失能、计划生育特殊家庭、农村留守等老年人的社区居家养老服务需求。“桑榆晚情”社区居家养老服务项目的开展正与之相契合。同时，《条例》还在社区养老服务设施规划建设、财政保障、服务模式发展等方面给予有效的法律支持，将有力推动我市社区居家养老服务工作进入快速、全面发展新阶段，也让不少业内人士看到了曙光。
一图读懂《德州市养老服务条例》
社区居家养老服务篇
　　社区居家养老服务应当以家庭为基础，以社区为依托，以信息化 为手段，由政府提供基本公共服务，企业、社会组织提供专业化服务，基
层群众性自治组织和志愿者提供互助和公益
服务，以满足老年人社区居家养老服务需求
以居家老年人的服务需求为导向
原则
◆自愿选择 ◆就近便利◆安全优质 ◆价格合理
内容
　　◆日间托养、助餐、助浴、助洁、助行、代缴代购等生活照料服务
　　◆家庭护理、健康体检、保健指导、医疗康复、医疗急救、安宁疗护等健康护理服务
　　◆心理咨询、情绪疏导等精神慰藉服务
　　◆安全指导、巡访探视、紧急救援等安全保障服务
　　◆文化娱乐、体育健身、知识讲座等有益于老年人身心健康的服务
　　◆其他形式的养老服务
　　委托基层群众性自治组织和养老服务组织、物业服务企业等，对社区重点独居老年人进行探访，配备紧急呼叫终端
市、县（市、区）人民政府
　　规划设置市民大食堂和助餐点科学布局社区居家养老服务设施
　　重点建设小型化、连锁化的社区嵌入式养老服务设施通过招标、委托等方式
　　打造“一刻钟”社区居家养老服务圈
　　为老年人开展集中照护、短期托养、日间照料等服务无偿或低偿提供给专业机构运营为老年人提供社区居家养老服务跨地区、规模化、专业化拓展服务领域社区组织家政组织物业组织
养老服务组织
　　应当履行对老年人经济上供养、生活上照料、精神上慰藉的义务
子女及其他依法负有赡养、抚养义务的人