□曹伟
　　平原县是典型的传统农业大县，如今，这里村村整洁美丽、民心和顺、民力汇集、民风淳厚，呈现出一片和谐共荣的乡村善治景象。
　　平原县乡村善治新气象得益于该县推进的“三位一体”乡村治理体系新探索。“坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持把夯实基层基础作为固本之策，坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向”。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，为新时代加强和改进乡村治理，夯实乡村振兴的基层基础明确了目标。
　　乡村治，百姓安，则国家稳。如何加强和改进乡村治理，夯实乡村振兴根基？平原县委书记王洪霞说：“清除乡村发展障碍，激发基层活力，我们探索构建了‘三务三资’阳光报告会、‘五整治一规范’、小微权力清单三位一体的农村综合治理新格局，有效破解了一系列长期制约农村改革发展稳定的深层次问题，走出了一条乡村善治的新路子。 ”
“三务三资”阳光报告会
　　畅通民意表达渠道，民情可直达县委
　　善为治者，贵在求民之稳，达民之情。
　　如何达民之情？长期以来，村级事务存在不同程度的不公开、半公开或应付公开等现象，干部群众间交流不足，群众对村里工作不够了解，对村干部不够信任，工作开展存在阻力。
　　针对这种情况，平原县委深刻认识到，必须要在村情公开上下功夫。公开就要全公开、真公开，1%的遮掩就会失去群众100%的信任。为此，2017年以来，平原县在全县878个村全面推行了“三务三资”阳光报告会，畅通反映民意渠道，民情可直达县委。报告会每季度召开一次，村支部书记现场报告，群众有意见现场提、有困难当场说，将原来“一贴了之”的单向公开，变为“干群面对面”的双向互动交流。
　　报告会按照“一述、两问、三定、四评”的程序进行。一述就是村支部书记述职；两问就是请群众提问、向群众问计，现场回答质询；三定就是对征求到的问题和诉求，定责任人、定目标、定措施；四评就是村支部书记自评，村“两委”干部、党员和村民代表分别进行评价，评价结果作为上级考核报告会质量的重要依据。
　　阳光报告会上要报告的内容涉及村“两委”班子分工、发展党员、低保申请、村级收支等36项，有效推动了乡村民主管理决策。“三务”包括党务工作、财务工作、事务工作。党务工作，报告村“两委”班子成员分工、年度工作目标、党员基本情况、党费收缴、发展党员、“三会一课”等基本党建制度落实情况等11项内容。财务工作，报告村级收入、支出明细、债权债务、固定资产、农民负担、集体土地承包经营等8项内容。事务工作，报告上级政策规定、低保人员基本信息、社会救灾救济款物分配、贫困户帮扶、粮食直补、危房改造、宅基地审批、重要公益项目安排、计划生育管理、“四德”评选、村民代表会议决议等11项内容。“三资”方面报告村级固定资产、流动资产、集体投资等6大项内容。
　　承诺百遍不如一次兑现，公开的目的是为了解决问题。平原县按照“村庄自行解决”“乡镇协调解决”“县级处理解决”3种类型，对群众提出的问题建立台账，实行销号管理，确保整改实效。两年多来，全县878个村共举办阳光报告会4380场次，群众累计提出质询问题1.8万条，村干部当场答复1.4万条，事后答复3500条，通过县乡协调解决500条，98.5%以上的村民对给予的答复表示满意。
　　如今，阳光报告会成了群众的议事会、问政会和恳谈会，民事民议、民事民办、民事民管的基层民主协商机制正在加速形成。
　　提升基层治理水平，抓住农村党支部这个领导核心是基础，抓好基层干部队伍是保障，提高群众满意度是根本。王洪霞说：“我们以阳光报告会为载体，找到了农村党支部、基层干部、村民群众之间的最大公约数，在实现‘真公开、全公开’的基础上，收到了一举多得的效果。 ”
“五整治一规范”
　　直面问题动真碰硬，打出乡村治理“组合拳”
　　在“三务三资”阳光报告会中，群众反映问题最多、意见最大的就是农村基层存在不同程度的宅基地违规使用、违规私搭乱建、历史尾欠等遗留问题。这些问题是多年积累遗留下来的，涉及年代久远、情况复杂棘手，是最难啃的“硬骨头”。如果任其长期蔓延下去，就会阻碍上级政策在基层落实，制约农村改革发展稳定，动摇党的执政根基。
　　在这样的形势下，2019年初平原县委县政府直面问题，事不避难，敢于亮剑，敢于碰硬，在全面摸排梳理的基础上，下定决心利用一年时间开展“五整治一规范”工作。“五整治一规范”即整治农村宅基地违规使用问题，整治私搭乱建违章建筑问题，整治农村土地承包不规范问题，整治农村财务管理不规范问题，整治农村黑、恶、痞、霸等违法行为，梳理规范农村综合治理中行之有效的措施。
　　综合考量后，平原县选取了王凤楼镇作为试点，先积累经验，然后全县铺开，彻底解决历史遗留问题，夯实党的执政根基。工作推进中，坚持“五步推进”。一是先声夺人，工作之初，由县委政法委牵头，公检法司等职能部门组成工作组入驻，召开全县重点工作推进会，让群众感受到席卷全域的强大声势；通过村村张贴宣传标语、一个片区一辆宣传车、固定时间播放宣传音频、逐户发放明白纸，营造浓厚氛围。二是先难后易，从最难处发力，向最深处攻坚，选取问题矛盾最突出的18个村庄率先整治，以点带面，逐步铺开。三是先己后人，党委逢会必讲，反复强调村干部必须敢于担当，带头从自己的亲属朋友突破入手，让群众感受到党委政府一抓到底的态度和决心。四是先破后立，成立9个工作专班，逐户走访、全面排查、摸清底子，把遗留问题“挖”出来、把矛盾纠纷“找”出来；列出清单、建立台账，一个一个攻坚，一个一个化解，疑难问题解决势如破竹。五是“先礼后兵”，注重运用法治思维，引导群众合理表达诉求、妥善解决纠纷；对拒不履行义务、顶风而上的个别户，坚决依法打击，做到不剩一村、不剩一户。
　　自试点工作开展以来，王凤楼镇共征收历史遗留欠款370余万元，理顺合同1100余份，清理私搭乱建850余处，共涉及村庄80多个。全镇先后组织信访听证会20多场次，普法活动8场次，下达律师函14件，积案化解率实现100%。借势扫黑除恶专项斗争，摸排涉黑涉恶线索30余条，依法传唤拒不缴纳各类历史欠账者24人。
　　试点工作的开展完成了王凤楼镇近年来最大力度的乡村综合治理，有效解决了20余年的历史遗留问题，从根本上打破了长期以来影响镇村稳定和发展的桎梏，夯实了乡村治理根基。
　　今年7月初，“五整治一规范”工作在全县铺开。截至8月中旬，全县累计征收土地承包费、宅基地有偿使用费、历史欠账等各类款项5000多万元，拆除私搭乱建3500多处，理顺承包合同5000多份。
小微权力清单
　　制定“操作指南”，让村级微权力“晒”在阳光下
　　平原县委副书记孙丰勇说：“在‘五整治一规范’工作中，我们发现历史遗留问题很多是村干部行使权力不规范造成的。村官虽小，但如果缺少有效监管，也会出现严重的贪腐问题。为了预防和惩治发生在群众身边的腐败问题，防止出现‘小官大贪’，我们梳理出村级小微权力清单，并通过划出负面清单、引入多方监督、加强跟踪问效等举措，加强权力运行监督，让村级权力规范、公正、有效运行。 ”
　　今年3月，平原县在全县推行小微权力清单制度。在广泛听取乡镇干部、村干部、党员群众意见基础上，经过认真分析研究，划定了党务工作类、财务工作类、事务工作类等3大方面26项事关群众切身利益的小微权力清单。针对每一项权力，制定运行程序及运行规范，为村干部行使权力明确要求、定好规矩。同时，建立了动态调整机制，对各级部署的重点工作任务和群众反映强烈的问题及时纳入清单内容。
　　在运行过程中，平原县纪委联合县委组织部、农业农村局等相关职能部门组成督导组，按照《实施方案》配档表，对13个乡镇（街区）开展专项督导。督导组从安排部署、宣传发动、推进落实、工作成效4个方面着手，通过座谈交流、实地查看等方式，进行督导检查，确保农村党员干部学“清单”、议“清单”，村村公开晒“清单”。
　　考核是一根无形的指挥棒。发挥好绩效考核指挥棒作用，平原县将小微权力清单制度落实情况纳入全县协同发展综合考评，实行月抽查、季通报，每半年全面督查一遍，并与镇村干部评先树优、考核奖惩挂钩，真正将村级小微权力运行“晒”在阳光下。
　　“小微权力清单的推行，使党员干部在面对各类复杂问题时都可以放心大胆地决策，解决了很多平时基层难以解决的问题。 ”平原县委组织部组织科负责人表示。
　　桃园街道办事处吴家庄村党支部书记赵建平说：“随着小微权力清单制度推进的不断深入，村民主人翁意识不断增强，对于用人、用钱、议事等事项更加上心，觉得自己在村里真正有了话语权，对村子有了更多归属感。 ”
　　规范社区“小”权力，发挥治理“大”作用。据了解，自2019年3月运行小微权力清单以来，平原县累计公示农村低保申请、工程项目及物品采购、村级财务管理等事项1100多项，收集反馈村民诉求720余个、化解矛盾225起。小微权力清单在扎紧制度的“笼子”的同时，使村干部放下心理负担，大胆决策、大胆干事，有力推动了软弱涣散村党组织整顿，群众对干部的信任度和满意度不断提升。
　　“以前是农村干部单独作战，有些事情办理没有规定流程，有时靠老经验、老办法，村民难免说闲话。现在是干部村民携手并进，大家互相信任，基层干部的干事劲头更足了。”王洪霞说。