□本报记者邓静本报通讯员
任清松钟万里
　　“在充分了解困难群众‘难’在何处、‘忧’从何来、‘盼’为何事的基础上，我们提出构建‘大救助’工作格局，着力解决救助分散、程序复杂、救助不精准问题，打造了统筹衔接、政社互补、高效便捷、兜底有力的多层次综合社会救助体系。 ”11月20日，临邑县委书记林春元这样总结该县社会救助工作经验。
　　社会救助是社会保障制度体系中的最后一道防线，是保民生、托底线的“暖心”事业。按照十九大报告提出的“兜底线、织密网、建机制”要求，临邑县积极改革完善社会救助制度、创新社会救助体制机制，充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用，实现救助信息大整合、救助群体大覆盖、救助效能大提升。
完善制度框架
　　构建“大救助”工作机制
　　救助分散、程序复杂曾一度阻碍了临邑县救助工作的精准开展。针对这些问题，该县创新提出“‘10+1+3’大救助工作机制”，即以生活、特困、临时、受灾、医疗、教育、住房、就业、司法、慈善等10项专项救助为主要内容，以社会力量参与为补充，以扁平化管理、信息化支撑、信用化追溯3项措施为保障，切实做到“群体明确、职能清晰、政策透明、多元共助”。
　　临邑县成立“大救助”工作领导小组，12个乡镇（街道）和26个职能部门作为成员单位，负责统筹各项社会救助资源，协调解决“大救助”政策实施中的困难问题，“大救助”工作联席会议制度和工作协调机制随之建立。
　　以《临邑县加强基层民政工作提升为民服务能力水平的工作方案》为统领，该县出台了《关于实施社会救助综合改革试点工作的方案》《关于实施“大救助”工作的意见》《关于加强最低生活保障管理工作的意见》《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》等7个社会救助配套文件，制定了5个社会救助制度办法，实施9项改革，优化了27项工作流程，构建起社会救助创新发展的制度框架。
　　强化资金保障。建立稳定的经费保障机制，将社会救助资金和社会救助工作运行经费投入作为刚性投入，足额纳入财政预算。政府购买社会救助服务经费，按不低于上年度社会救助资金总支出的3%纳入县财政预算。
　　一系列体制机制创新，为构建“大救助”格局奠定了坚实基础。今年8月，临邑县被民政部确定为全国社会救助综合改革试点县，该县社会救助制度改革步伐加快，社会救助事业步入发展新阶段。整合15个部门的34项救助职能
一门受理、多元共助提效能
　　构建“大救助”格局首先要解决社会救助各自为政的难题。按照“政府主导，民政牵头”的原则，临邑县把分散在15个部门的34项救助职能，全部纳入县社会救助中心，承办全县所有救助事项的同时，监管乡镇、村救助业务的办理。
　　如何使这一改革不沦为“花架子”？该县通过“智慧”救助解决这一问题。在临邑县智慧民生大救助云平台上，记者看到，平台分业务办理、业务管理、业务监管、数据慧治4个板块，分别承担着一门受理救助业务的跨部门分办、低保业务的网上审核审批、家庭经济状况的信息核对、救助工作情况的电话访问、业务动态管理及数据实时分析。 （下转2版）