创新机制，开创财税工作新局面

　　过去的五年，是财政改革快速推进的五年。以部门预算为基础、投资评审为支撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障的 “四位一体”财政支出改革在市级和13个县市区全面推广。政府采购规模不断扩大，从2006年的2.7亿元上升到2010年的31.1亿元，年均增长206％。 “十一五”期间，全市累计完成政府采购77.2亿元，节约资金 13.9亿元，年均资金节约率15.3％。
　　实施市与县市区税收分享体制改革，通过将市级税源下放属地管理、市与县市区 “四税”比例分享办法，进一步理顺了市与县市区财政分配关系，确保了基层财力的稳定增长。
　　积极创新县乡财政管理方式，2007年，在全市范围内启动了 “乡财县管”改革。改革在坚持乡镇预算管理权、资金所有与使用权、财务审批权 “三权”不变的前提下，进一步完善乡镇财政管理体制和支出控制机制。2009年，按照上级政策要求，我市积极选报了夏津和庆云参加 “省管县”改革试点，不断完善体制机制，加大保障力度。
　　创新惠农资金拨付方式，全面推进财政涉农补贴 “一本通”发放制度改革，将粮食和农资补贴、村干部工资、计生奖励以及各项优抚补助等涉农资金统一实行专户管理。

　　投融资多元化，为发展提供有力支撑

　　深化投资体制改革，放宽对非公有制经济投资领域的限制，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。加强政府投资管理，推进投资项目核准、备案制，发挥产业政策导向作用，加强对规划、计划、财税、价格、建设用地供给等调控手段的统筹协调。建立战略性新兴产业培育引导机制和传统产业改造提升促进机制，突破制约服务业发展的体制和政策障碍，健全促进产业转型升级的体制机制。
　　金融体制改革迈出新步伐。农业银行“三农”金融事业部改革试点成功推进，农业发展银行大力拓展商业性贷款业务，邮政储蓄银行顺利改革开业，齐河农合行成为鲁西北首家农村银行类机构。德州银行成功引入莱商银行作为战略投资者，县域支行辖区覆盖面达到80%。
　　直接融资实现突破。 “十一五”期间，先后有8家企业实现境内外挂牌上市，其中中小板2家、境外市场3家、场外市场3家。通过私募股权融资19亿元，上市企业通过证券市场累计融资38亿元。

　　收费减免，惠民政策不断深化完善

　　临邑县率先实施国家基本药物制度，2010年底前扩大到德城区和德州经济开发区、运河经济开发区，禹城市，齐河县，夏津县。城市社区卫生服务覆盖率达到100%，乡镇卫生院改貌任务全面完成，新农合参合率达99.54%。制定出台了 《德州市公立医院内部运行机制改革试点工作指导纲要》，指导公立医院开始改革试点，探索政事分开、管办分开、医药分开的有效实现形式。
　　教育惠民政策逐年深入。从2006年以来，国家和省、市先后出台了一系列政策，建立了从小学到大学的学生资助体系，义务教育从“两免一补”到现在基本免除所有费用，普通高中按一定比例资助贫困生，中职前两年的学生按每人每年1500元资助，大学生实行生源地助学贷款政策等，全市助学资金平均每年超亿元，每年受益学生达60万人次。□本报记者 韩超 本报通讯员 谱蓝