去年9月份以来，我市农村宅基地确权工作全面开展，进一步明晰了农村集体土地的产权。
　　3月20日，德城区二屯镇李庄村村委会正式将全村293户村民的《地籍调查表》上交给市国土资源局，表上涵盖了土地权属、利用状况和界址等信息，它将是今后土地登记发证的依据。下一步，市国土资源局将对这些信息进行审核，村民的宅基地将得以确权，符合条件的村民，就可以拿到土地证了。
　　农村宅基地确权颁证，是改革和完善农村宅基地制度的重要内容。一直以来，企业获得的国有土地使用权可以用于抵押、担保等，农民拥有的集体土地使用权却不能；城镇居民购买的房屋具有完整产权（即房产证、土地证齐全），可以抵押、担保、买卖，农民的宅基地却不行，这其中最大的障碍，就是农民的宅基地没有得到确权，无法受到法律保护，制约了农村财产进入社会财产增值体系、信用体系和流动体系。

手里有证，心里不慌

　　在李庄村，村民们的宅基地《地籍调查表》已经由户主及周边邻居签字确认，而在市国土资源局农村集体土地确权办公室内，工作人员正忙着将村民们确认签字的《地籍调查表》录入数字库，在不久的将来，标明了土地所有权人、地址、地号、图号、土地类型及相应地块的宗地图的土地证将发到村民手中。
　　“看见宗地草图上，宅基地上写着自己的名字，心里踏实。 ”李庄村村民李东海说，以前村民们对于土地使用证不重视，有证没证无所谓，但看到《地籍调查表》宗地草图上标得清清楚楚的四邻边界、房屋面积，心里有了底气。
　　不止李庄村。截至目前，我市11县（市、区）均开展了地形测量、权属调查和地籍测量工作，部分县（市、区）进行了建库工作。全市宅基地应确权登记的村庄共7161个，已完成地形测量的村庄3982个，完成率55.61%；已完成权属调查的宗地481752宗，已完成地籍测量的宗地375956宗，已入数据库71208宗，已初审公告的宗地104宗。

开启以证管地新模式

　　据市国土资源局地籍管理科科长崔永林介绍，农村集体土地所有权确权登记发证后，意味着今后农民享有使用权的土地都有一个类似居民身份证的代码——宗地代码，这个代码在全国都是唯一的。只要输入宗地代码，就能查询到所需块地的权属情况，实现对土地权属更为有效的监管和保护。
　　“未来土地证将成为农村集体土地管理的重要依据，尤其是在征地报批中，征地方必须有农村集体土地所有权证书。”崔永林说，在确权颁证过程中，他能感受到村民对获得一份属于自己的土地“身份证”的热切愿望。
　　比起村民对于发证的热情，李庄村村委会主任刘兴春则认为这个证，将来会减少村里的不少纷争。 “以前很多宅基地只有村委会的一张证明，有的甚至连这张证明都没有，当产生纠纷的时候，很多事情说不清，农民的权益无法保障。将来发证了，这种土地权属纠纷、哪怕是征地纠纷也都不用担心了，直接看证就行了。 ”刘兴春说。
　　“宅基地有了‘身份证’，对管理肯定有好处。”市国土资源局德城分局二屯管理所工作人员王兰顺说，这位有着25年农村集体土地管理经验的老土管所长认为，宅基地确权将更有利于农村宅基地管理。
　　长期以来，由于缺乏规划引导，农村居民点范围不断扩大，造成农村建设用地使用效率低下，一户多宅、多占超占、违法建设的现象比较突出。土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地。

“死”资产有望盘活

　　“有了证，是不是可以拿宅基地和房屋抵押贷款了？ ”
　　“死”资产能否盘活，能否用手里的土地使用证贷出 “活钱”，成了农民最关心的问题。
　　依据现行法律，农村宅基地归集体所有，是一种福利性、保障性的住房用地，不得进行抵押、转让。不过，十八届三中全会《决定》明确指出：“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。”这释放了一个积极信号。对农村宅基地进行确权登记，将有助于推进农民住房财产权抵押、担保、转让等。“只有先确保宅基地用益物权，宅基地上的房子才有可能抵押、担保和转让，实现财产收益，发证相当于迈出的第一步。 ”王兰顺说。
　　业内人士认为，农村宅基地确权颁证首先保障的是农民的宅基地用益物权。而用益物权在《物权法》里是指对土地的占有、使用、收益的权利。目前在农民宅基地的权利中，占有和使用的权利已经得到了充分体现，但收益权未能充分显现。所以，下一步对宅基地制度的改革，就是要在保障宅基地用益物权基础上进一步扩大权能，使农民有可能获得更多财产性收益。
□本报记者尹晓燕王倩倩本报通讯员杨建民王兴尧

以确权激活农村资本

　　农村的改革，最重要的就是土地制度改革，而农村宅基地制度改革又是其中重要一环，城镇化、农业现代化和农民增收都离不了它。这项改革的终极目标是让农房与城市房屋一样，可以平等入市、公开交易。
　　宅基地确权是其中的关键棋子，通过确权向农民颁发具有法律效力的证书，明确物权归属，可以实现农房产权化，进而释放农房的经济功能，助推农房尽快进入社会财产增值体系和流动体系，从而促进农房增值，促进农民增收，更有效地保障农民的财产权益。
　　接下来，还应在更大程度扩展宅基地使用权权能，积极、慎重、稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让，从而赋予宅基地使用权充分的物权权能，推动农房进入信用体系，激活农村沉睡的金融矿藏。
□任立松