近些年来，济宁市工业经济获得了长足进步，形成了能源、化工、机械制造、食品及医药、纺织新材料等若干产业集群。特别是在制造业领域，造就了山推、太阳纸业、华勤、如意、荣信煤化、润峰等一批百亿级巨头和行业领军型企业，引进了美国伊顿、日本小松、意大利倍耐力以及台湾联华电子等40余家世界500强企业，为全市经济转型提供了坚实依托。
　　需要我们认真思考的是，今天工业化所面临的环境已经发生了极其深刻的变化。第一，我国已经全面融入经济全球化进程，任何企业都必须面对全球性的市场和竞争，只有那些不断创造新的市场需求、商业模式和向价值链高端持续攀升的企业才能最终赢得竞争。第二，我国整体经济形态已经从卖方市场转为买方市场，从短缺经济转为相对过剩经济，钢铁、水泥、电解铝乃至家电、多晶硅、造船、汽车等众多行业都纷纷陷入产能过剩的泥潭，这就意味着建立在一般规模扩张基础上的工业经济之路注定越走越窄。第三，我国能源紧缺、生态环境恶化的趋势不断加剧，不仅使传统工业发展模式越来越难以为继，而且已经成为人们普遍关注的社会问题，过去那种高耗能、高污染的工业路径已经走到尽头。第四，各地“招工难”的现象表明，我国劳动力的供求状况和人口红利正在逆转，“刘易斯曲线”拐点已经到来，优化要素结构、转换商业模式和培育新的竞争优势已成为我国工业发展的当务之急。
　　可见，当今工业发展的本质不在于生产什么和生产多少，而在于用什么生产，产业升级的本质是产业内部要素结构的不断优化。因此，工业强市战略不应当是简单意义上的重复投资和规模扩张，我们既要强调发展工业和实体经济，更要强调发展什么形态的工业和实体经济，从而形成有利于产业持续发展的内生动力。对于济宁来说，当前和今后一个时期应当着重做好以下几个方面的工作。
　　——优化企业要素结构。传统工业形态强调投资规模和低成本扩张，企业要素也主要是资金和廉价的劳动力。济宁市大多数工业企业目前都处在这种状态，只能在低端领域苦苦挣扎。事实上，现代工业的核心要素越来越表现为知识性资产，特别是技术、人才、管理和品牌等。对于济宁市工业来说，当前最大的短板不是投资不足，而是知识资产高度稀缺，几乎所有的企业都面临着这一重大困扰，真正开展研发和创新活动的企业微乎其微。为此，济宁下决心完善政策措施，尽快弥补人才、技术等知识资源不足这块明显的短板，通过内引外联、产学研合作和构建知识类公共服务平台，引导和支持企业尽快走上创新驱动、内生增长的发展轨道。
　　——打造工业产业集群。现代产业越来越强调集群发展，强调产业链条的完整配套。这种集群不仅可以大大降低关联企业之间的交易成本，还能够促进信息、技术、人才等核心要素的交流与共享，说到底就是营造健康的产业发展生态。美国硅谷、我国中关村等地高新技术企业的集聚发展，深圳市众多优质企业的汇聚，都反映了集群效应对于企业发展的极端重要性。目前济宁市业已形成了若干工业板块和集群，但其功能、层次、规模和配套性都与现代产业集群相去甚远，许多园区仍然停留在“七通一平”、政策优惠等低层次服务水平上，不少企业还处在“孤岛”式、自给自足式的状态。对此，济宁应当以产业园区为核心，以IT、生物医药及食品、工程机械等为重点，抓紧进行科学超前的产业规划。一方面，按照打造完整产业链的布局，有针对性地引进或培育上下游关联企业；另一方面，抓紧完善相关配套服务功能，特别是要形成必要的研发设计、培训、信息、金融、物流、展览、法律、知识产权等增值服务能力。
　　——重视中小企业发展。多年来，在工业发展中一直强调招大引强，这本身无可厚非。但是，大和强是需要适宜环境和“土壤”的，其中很重要的基础就是中小企业群体。近年来，高新区、任城、邹城、汶上等经过不懈的努力，已经取得了明显进展，英特力、东宏管业、泰丰液压、博特精工、卡松科技、沃尔华、天博食品等一大批富有活力的科技型中小企业正在茁壮成长。可以预见，几年、十几年后，这批企业中将会成长起若干新的产业巨头。因此，对中小企业的关注就是对未来的关注，就是对未来负责任的态度，也是推进工业强市的重要立足点。总体来看，还需要对中小企业给予更多的重视，需要从政策、投入和服务上给予更大的呵护，特别是在企业孵化、融资、人才培训、对外合作、市场准入、政府采购、知识产权保护等方面提供特别的支持。
　　——营造良好市场环境。提出这个问题，主要是针对政府管理而言的。我国实行改革开放已经30多年了，尽管已经取得了很大进展，但体制改革特别是政府管理体制改革还远未到位，在现实生活中政府越位和缺位的现象仍然比比皆是。不少地方和部门还是习惯于行政审批和发号施令，满足于稀缺资源特别是土地、资金等的分配，而对营造市场环境、提供公共产品和服务缺乏足够的兴趣。可以说，计划经济、管制型经济思维在我们一些同志的头脑中依然挥之不去，人情大于契约，以致隐形的政策寻租现象层出不穷。在这一方面，我们的确需要有更多的觉悟，需要有壮士断腕、自我革命的勇气与担当。工业强市不仅仅只是工业本身的发展和壮大，更是政府管理理念和模式的变革，是社会治理结构的调整与优化。
　　总之，工业强市既要重显性结果，更要重隐性过程。我们需要深刻把握当代工业发展所面临的客观环境及其演进规律，在此基础上形成符合济宁自身禀赋和基础的制度、政策及突破口，并且为此付出长期艰苦的努力。
（作者系济宁市人民政府市长:梅永红）