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“攥指成拳”构建基层治理新格局
作者:李洋
  本报讯(特约记者李洋)为贯彻落实中央、省委关于提升基层治理能力水平的工作要求,近年来,我县以“属地管理”、综合执法、派驻机构管理等方面工作为抓手,着力构建基层综合治理联动机制,集中各领域资源力量,攥指成拳,凝神聚力,全面提升基层治理能力。
  明晰职责,完善机制,不断加强“属地管理”。为落实推进 “属地管理”这一中央、省委为基层减负、创新基层治理体制机制的重点工作部署,去年,我县印发了《关于明晰县乡职责规范 “属地管理”的若干意见》,编制了主体责任和配合责任清单,对基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等领域 91项具体事项,逐一明确了县乡两级的主体责任和配合责任,并逐项研究确定工作运行流程,作为县乡履职、监管和问责责任界定的重要依据。同时,制定了 6项配套制度,对清单动态调整、交办事项准入、派驻机构统筹管理、乡呼县应工作机制、部门考核评价、依单监管问责进行了规范和明确。目前运行的这 91项具体事项中,乡镇承担主体责任的仅有8项,将原先需乡镇承担主要责任的大量事项明确为乡镇履行巡查、上报、协助执法等配合责任。压实县直主管部门对本领域的监管执法的主体责任,责任的明确划分,使乡镇将工作重心更好地集中在抓党建、抓治理、抓服务上来,大大减轻基层工作负担,同时使县直部门真正实现本领域县域管理,切实解决了 “看的见管不着,管得着看不见”的难题。
  强化运用,注重实效,扎实开展“乡呼县应”。县委、县政府多次召开“乡呼县应”专题会议部署推进工作,明确两名县委常委靠上抓,县委办公室、县委组织部牵头、县委编办等部门协同配合。县级部门、乡镇(街道)实行主要领导负责制,分别成立 “乡呼县应”工作领导小组,确保工作落实到位。借助县乡两级网格化管理服务中心和村(社区)建立工作室 (站),完善县乡村三级管理工作体系。对各乡镇(街道)和相关部门的负责人、对各乡镇(街道)和相关部门的负责人、全县 732名网格长、26477名网格员分批次组织开展“乡呼县应、上下联动”工作培训会,进一步提升了工作人员的业务素质。选用已成熟运行两年的网格化管理服务平台作为载体,开发建设“乡呼县应、上下联动”平台,将 91个事项清单事项全部录入平台系统,并与平台 “基础数据”“事件管理”“百姓点单”“数据研判”等其他模块数据实时共享。乡镇(街道)可采用视频即时联通、文本上报两种呼叫方式,实现呼叫后,平台即时启动自动响铃报警、自动倒计时提示督办和短信提醒功能。通过制度化约束,实现了县指挥中心 30分钟内转办相关责任部门,部门 3个小时内到达现场处理,3个工作日内答复办理结果。自2019年 10月下旬运行以来,平台共受理呼叫176项。
  下沉力量,横纵贯通,持续推进综合执法。印发《夏津县乡镇(街道)对县直部门派驻机构统筹管理制度(试行)》,派驻人员的党(团)组织关系原则上转入所在乡镇(街道)党(团)组织,如派驻机构建立党(团)组织的,受所在乡镇(街道)党(工)委领导。另外在日常工作、人事、财务、考评考核等多方面对派驻乡镇(街道)机构的管理进行了明确。在此基础上,印发《关于建立乡镇(街道)综合执法联动机制的意见》,在乡镇(街道)建立综合执法联席会议制度,由乡镇(街道)乡镇长(主任)为召集人,行政区域内公安、司法、综合行政执法、市场监管、自然资源等派驻机构主要负责人为主要组成人员,跨区域设置的生态环境、应急管理等派驻机构明确专人参加联席会议。乡镇(街道)综合执法办公室和各县直部门派驻机构协调联动,职能互补,形成合力,改变了职责脱节、执法分散、效率低下等现象。镇机关干部、派出所、民政、司法等力量“捆绑下沉”,横纵贯通,织密织牢“街巷发力、一呼百应、联动互通”的“大网“,依托乡镇综合执法平台,在路域整治、环境保护、安全生产、秸秆焚烧、违建治理、散煤治理等方面发挥了极大作用。
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