强化人员考核

“清廉乡村”监督平台二维码让监督触手可及

乡村沃野气象新

□文/图本报记者钟伟孟志远本报通讯员刘磊岳跃朋
　　“最近小麦直补发了没？”“问了，已经发下来了，你们有空看看。”7月2日，在华店镇西油村，一看到村纪检委员兼村务监督委员会主任李振华，就有不少村民跟他打招呼。自从去年村纪检委员李振华“多”了个新职务“村务监督委员会主任”后，他就成了大伙儿见了面想“多聊几句”的人。
　　为进一步整合村级监督资源和力量，自去年开始，齐河探索实行了村纪检委员、村务监督委员会主任“一肩挑”机制，并在管区设置乡镇纪委联络员，形成了“镇、管区、村”三级联动，“乡镇纪委、乡镇纪委联络员、村纪检委员、村务监督委员会、群众”五位一体的监督新模式，推动村级“小微权力”规范运行。
村纪检委员、村务监督委员会主任“合二为一”
　　——有效解决“谁来监督”
　　“多亏吕主任他们，让今年村集体收入增收不少。”说起村纪检委员、村务监督委员会主任吕德军，华店镇东吕村不少村民都竖起大拇指。去年，在整治耕地“非粮化”过程中，发现东吕村集体有5亩地需要清除树木。正值9月，面临秋收秋种，吕德军发现这一情况迅速向村“两委”反映，并集体研究这几亩地的使用问题，有村干部提议以定价方式面向村民承包，合同定10年。吕德军当场否定，并指出有规定不能随意签订长期合同。在他努力下，最终以每年每亩500元的价格对外承包，承包期3年。一个小小的举动，每年为村里增加集体收入2500元。
　　但在去年之前，吕德军可并没有这样受欢迎，用村民的话来说“两个搞监督的，找谁反映的都有”。原来，在齐河没实施村纪检委员、村务监督委员会主任“一肩挑”机制前，各村纪检委员和村务监督委员会各行其是，多次监督重复后，还容易形成“谁都能管，但谁都不管”的监督盲区。就以实际监督工作中“三务”公开一项为例，村纪检委员、村务监督委员会都要对公开内容的真实性、准确性、及时性进行审核，还要在规定时间内对张贴内容随时查看，避免出现拍照后即撕下的“假公开”问题，但在一定程度上造成了重复监督，浪费了监督资源。
　　去年6月，县纪委监委在华店镇试点，探索建立村纪检委员和村务监督委员会主任“一肩挑”工作机制，在规范选举程序、职能职责融合等方面积累了成功经验。
　　“我们对‘一肩挑’后备人员，联合民政、信访等部门开展资格审查，坚决防止‘带病上岗’，把牢‘资格关’。严格贯彻落实中办、国办《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》和《山东省村民委员会换届工作手册》要求，选出‘一肩挑’人选，同时选举产生村务监督委员会成员，以村庄人口多少划定成员职数，1000人以上的村设立5名，1000人以下的村设立3名。”县纪委组织部部长杨洋介绍。
　　建立村纪检委员和村务监督委员会主任“一肩挑”工作机制后，村纪检监督和村务监督实现深度融合，将村干部履职、廉洁教育与“三务”公开、“三资”管理、惠农政策落实、村内重大事务执行情况等监督事项全面整合，减少了流程环节、畅通了沟通渠道、提升了监督效率。比如，华店镇官庄村内1000元以上重大财务支出，从研究到决议再到执行，村纪检委员和村务监督委员会成员全程参与监督，发现不合理支出可质疑、暂缓支出。截至目前，已参与监督村级集体事务30余项，否决村级不合理决策3件。
　　镇、管区、村三级联动——明确解决“怎么监督”
　　华店镇纪委联络员王晓萌负责的华店管区包含多个村，最多的华店村有1500口人，最少的史庄村也有100多口人。
　　为管理好管区内“一肩挑”的村纪检委员兼村务监督委员会主任们，王晓萌每月都会定期开展1至2次培训会，提高村纪检委员业务能力水平，并且及时督促各村工作情况，密切关注解决民生问题。
　　“自从有了乡镇纪委联络员以后，我们村里的工作开展比以往更容易了。”对于王晓萌的帮助，华店村纪检委员、村务监督委员会主任丁勇十分满意，“有什么不明白的都能随时联系管区的乡镇纪委联络员，工作起来更有底气了。”
　　华店镇党委委员、纪委书记李坤介绍，由于乡镇纪委人员力量有限，同时兼顾执纪问责、案件办理等多项任务，难以有效抓好73个村的监督和纪检委员、村务监督委员会的履职情况。为此，华店镇在每个管区基层专岗人员中选出一名同志，专门负责指导、联系工作。他们定期组织召开所辖村村级监督人员工作例会，传达乡镇纪委工作要求和近期会议精神，收集待解决的民生事项，协助镇纪委及村级监督人员解决问题。同时，“一肩挑”人员开展村内廉洁教育，日常开展村级关于财务收支、“三务”公开、惠农补贴、征地补偿等8个大项的监督工作，并自觉接受群众的监督和评议。
　　齐河逐渐形成了“镇、管区、村”三级联动，“乡镇纪委、乡镇纪委联络员、村纪检委员、村务监督委员会、群众”五位一体的监督新模式。
　　乡村道路如何升级改造？广场栽种哪种景观树？……随着工作的不断推进，这些昔日由干部定夺的事项交给了群众“拍板”，村民参与村务积极性分外高涨，全县上下呈现出集民智、汇民力、办民事的良好态势。
绩效考核、责任追究、常态走访跟踪三大机制
　　——促“有形”覆盖走向“有效”覆盖
　　如何激活基层监督的“神经末梢”，使其发挥人熟、地熟、情况熟的优势，及时搜集社情民意、把问题化解在萌芽状态，真正成为“监督前哨”，是齐河不断思考和探索、完善的一项课题。
　　“村级权力规范重在健全制度。”县纪委监委相关负责人介绍，在这方面他们通过建立完善绩效考核、责任追究、常态走访跟踪三大机制，促进“一肩挑”工作从“有形”覆盖走向“有效”覆盖。
　　最近，一个齐河“清廉乡村”监督平台在村里特别“火”，“自从有了这个平台，乡亲们用手机一扫码就能知道村集体资金的去向，真正做到了账清楚、人明白，我们还能提交问题呢。”7月2日，大黄乡大黄村村民用手机扫描张贴在村委会公告栏上的“清廉乡村”监督平台二维码后，就能查看大黄村的低保五保、小麦直补、集体资产等各种村务信息。
　　在这个平台上，除了公布“三务”公开、“三资”管理、惠农政策落实、村内重大事务执行情况等监督事项，村民还能随时随地反映提交发现的相关问题，村干部特别是“一肩挑”人员行使权力情况更是监督重点。
　　“清廉乡村”监督平台是齐河不断健全完善相关机制体制的一个缩影。
　　围绕绩效考核，他们以党建联合体（社区）为单位，从发现解决问题、化解信访矛盾、开展宣传教育、配合乡镇纪委工作等方面，对村纪检委员兼村务监督委员会主任“一肩挑”人员进行考核，做到“考”有依据、“评”有实据、“奖”有成效、“惩”有畏戒。考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等级，作为相关人员的绩效工资的主要依据，让他们收入上有甜头、工作上有干头、发展上有奔头。
　　建立责任追究。通过亮明“红线”，强化震慑引导村干部正确用权，确保依法有效开展监督。对不认真履行职责、村“两委”内部管理出现问题放任不管、发现工作人员违法违纪不制止不报告的，严肃追究责任。纪检委员被信访举报或群众反映强烈的，从当月起暂停发放绩效考核补贴，待问题查清后，反映情况不属实的，予以补发；反映情况属实的，取消绩效考核补贴，并予以调整。
　　走访跟踪常态化。乡镇纪委会通过入户走访、问题整改跟踪等方式进行“零距离”日常监督，确保村纪检组织、村务监督委员会依规履职，规范村级监督履职程序。同时编制《村干部规范履职手册》《村干部廉洁履职漫画手册》，引导村干部照单履责、廉洁用权。
　　随着工作的深入，“一肩挑”的村纪检委员、村务监督委员会主任们履职的积极性大大提高，他们对疑难复杂问题，通过“例会制度”及时上报，推动问题有效解决；对于群众反映的矛盾问题，以村务监督委员会的名义出面调解，化解干群矛盾，将问题解决在萌芽状态。
　　“一肩挑”后的村干部们主动履职，让村民们切实感受到自己的事有人管有人问，不仅提高了群众对村干部的满意度，更进一步密切了干群关系，群众拨打市民热线、重复访、越级访次数明显降低。
　　2022年，县纪委受理涉及农村党员干部信访量同比下降43.9%，2023年1至5月信访量同比下降48%。