县便民服务中心（效果图）

帮办员（右一）上门帮办代办

“小齐帮办团”工作人员帮助群众办理业务

群众在县妇幼保健院“一件事一链办”窗口办理业务

18项税务高频业务“掌上办”

□文/图本报记者 黄晓龙 本报通讯员 翟腾腾 李世坤
　　“小孩子出生后，需要办理出生证明、落户登记、医保参保登记等，全部办下来，要跑好几个部门，如今在医院一次性就可以全部办完，方便多了。”11月13日，市民李朋在县妇幼保健院出生“一件事一链办”服务窗口完成了需要跑5个单位、7个关联事项的申领办理事项。
　　今年以来，我县立足企业群众视角的“一件事”，实施政务服务创新突破行动。通过实施“双全双百”工程，先后筛选出企业开办、准营、运营、退出等企业全生命周期6个阶段15个场景105个事项，个人出生、教育、工作、养老等个人生命周期11个阶段26个场景111个事项，推行“一件事”套餐式服务模式，提升审批服务质效，叫响“在齐河、易齐办”政务服务品牌。截至目前，全县“双全双百”工程涉及的41个场景，27个已落实，14个正全力推进。

链式审批集成办
一表申请、一次告知、服务代办、限时办结
　　11月10日，焦庙镇路庄村村民赵建新来到镇便民服务大厅，办理父亲去世后的相关手续，在“一件事一链办”窗口工作人员的指导下，他填写了“身后一件事”申请表后，提交逝者身份证、逝者户口本，根据自身情况选择办理事项，就完成了全部申报工作。
　　“原来办理死亡事项相关手续流程比较复杂，还要跑很多部门，如今仅需在当地乡镇（街道）便民服务中心或县政务服务中心、殡仪馆就近提交一套申请材料，就能实现火化证明、户口注销、丧葬费及抚恤金发放、养老保险、医疗保险个人账户余额一次性支付等多事项一次性办理，很贴心。”赵建新说。
　　按照以往流程，逝者家属为家人办理“身后事”要去村（居）委会、卫生院、殡仪馆、派出所、人社所、医保所等多个部门，办理死亡医学证明、火化、丧葬费、抚恤金、注销户口等手续。其中任何一个环节没有带齐材料，跑的次数还会增加。跨部门多层级的办理流程，给正处于失去亲人悲痛中的人们带来了很多麻烦。
　　6月22日，我县启动“身后一件事”“最多跑一次”改革，构建群众“身后一件事”联办平台。“我们精简申请材料，统一办事标准、办事指南和申请表单，打造‘一表申请、一次告知、服务代办、限时办结’的联办模式，全流程申报材料从原来的39份大幅缩减为6份，群众办事从最少跑5次，减少到最多跑1次，办事环节从14个精简为5个，办理时限平均减少4个工作日。”县行政审批服务局党组成员张瑞龙介绍。
　　“对我们来说，时间就是效益，更短的审批时限、更快捷的办理流程，彰显的是齐河亲商厚商安商的诚意。”齐河鑫丰置业有限公司项目经理杜飞欧感慨。8月，他只向县行政审批服务局进行了一次申报、提交了一次材料，就完成“建设工程质量监督手续”“建设工程安全监督手续”“人防工程质量监督手续”“建筑工程施工许可证核发”四个事项的办理，全程仅用不到一个工作日，就拿到鲁北智能家居建材及创业创新平台项目·双子座企业总部的施工许可证。
　　我县坚持一次办好，深化流程再造，实行“一链办理、事项联办”，推进全生命周期集成联办改革，努力让企业群众办事最多跑一次。依托政务服务网“一件事”链式审批模块，在各部门之间搭建联办共享平台，实现部门间数据流转、资料共享、互联互通，建立起“一表申请、一窗受理、一站服务”的联办工作机制。目前，围绕企业“全生命周期”，推动实施企业证照联办、联变、联销“三联办”模式，发布了150件企业“一件事”服务场景，累计完成“证照联办”业务512件、“证照联变”77件、“证照联销”294件。围绕工程项目全流程审批，按照一窗受理、一表申请、一套材料、一次告知的要求，推出“我要建学校、工厂、房地产、简易低风险项目”等4类情景审批套餐，围绕工业、仓储、教育和房地产开发等应用场景，分门别类提供审批定制化服务，并在此基础上，深化“施工许可一件事”办理流程，实现了“拿地即开工”。围绕个人“全生命周期”，先后推出了“出生一件事”“身后一件事”“残疾人救助一件事”“婚育一件事”“职工退休一件事”等8项个人事项的应用场景，实现跨部门“一次申请、集成联办、最多跑一次”，审批服务效能大幅提高。

智能审批极简办
实现审批端和办事端“双松绑”
　　“不用到现场，不用准备纸质材料，按照系统提示进行申报，完成后5分钟即可打印电子证照，省时又省力。”齐河水务发展有限公司龙泉社区污水处理站项目负责人张民说。
　　改变传统业务办理模式，工程建设项目全链条审批流程数字化、智能化。去年以来，我县创新运用互联网、大数据等前沿技术，通过“智能比对、智能秒批、跨网抓取数据、远程踏勘、无感审批”5个技术层面推进，梳理智能审批目录75个，在全省率先推出“全链条智能审批”齐河模式。
　　“智能审批作为新兴的审批服务模式，一方面能够代替审批人员从事大量具有一定规则性、重复性的工作，减轻审批人员负担和压力，节省下的时间投入其他事项和改革试点中，提高审批全流程的工作效率；另一方面为企业群众减材料、减环节、减时间、减跑腿、减成本，促进项目落地建设，吸引客商来齐河投资，实现审批端和办事端‘双松绑’。”县行政审批服务局党组成员、副局长刘京杰介绍。
　　在项目受理阶段，智能审批系统辅助企业群众上传材料，格式不正确的提示驳回，实现智能筛选，例如在立项阶段，系统根据《产业结构调整指导目录》对属于淘汰类行列的项目直接驳回，限制类、允许类项目由审批人员审核后通过。在项目审核阶段，利用“AI+RPA”技术（人工智能+机器人流程自动化技术），实现无人工干预、智能审核；在项目踏勘阶段，突破时空限制，推行远程不见面“云踏勘”，将视频信息作为审批依据留痕上传，实现免出现场完成审批；在项目批复阶段，结合“RPA+OCR”（机器人流程自动化+光学字符识别技术），在制证环节自动提取企业材料中的关键信息，自动录入模板，形成批复及证照，实现智能批复。
　　通过推行智能化审批，施工许可、建筑业企业资质、房地产企业资质审核阶段5分钟即可完成50个专业技术人员的社保、职业资格查询；环评每个项目3次生成公示内容由之前的30分钟压缩到45秒。
　　在此基础上，我县大胆创新智能审批的更高级模式——“无感审批”，并于今年2月发出首张水土保持电子批复，标志着齐河工程建设项目领域事项审批在全省范围内率先进入“无感审批”时代。
　　县行政审批服务局审批一科科长鞠韩英介绍，对于使用面积在0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1000立方米以上5万立方米以下的水土保持报告表告知承诺制项目，企业通过山东政务服务网提交水土保持方案审批申请后，无感审批系统每隔5分钟自动查询窗口审批人员电脑收件情况，检索到企业申请后，系统自动抓取相应数据，智能审核后根据模板快速填写表格内容。同时找到专家意见页，提取专家信息，与专家库信息进行比对，核实专家资格情况，如果信息不正确则自动驳回，并填写驳回意见；审核通过后则自动生成电子批复，生成电子证照后即可下载打印。整个过程无需提交纸质材料和来回跑腿，全程可查可追溯，让企业群众在“无感体验”中把事办成。截至目前，房地产资质变更、水土保持告知承诺制、抗震设防要求、施工许可告知承诺制4个审批事项实现无感审批，已应用在28家企业的审批工作中。

延伸服务全域办
打造“十五分钟政务服务圈”
　　位于重庆市的金科集团连续多年跻身“中国企业500强”“中国民营企业500强”，今年在我县招商引资工作推动下，集团总部决定在齐河县开办公司。工作并不好开展：按流程，需要办理公司注册、立项、环评、不动产权证、规划许可证等系列手续；因地域、审批流程及提交材料存在差异等因素，企业负责人在审批时限及申报材料上存在疑虑。
　　县行政审批服务局全面了解后，秉着“企有所需、我必有应，一帮到底、全程服务”的工作态度，8月份，县行政审批服务局在高新区设立企业服务工作站，筛选出属地管理单位的业务骨干，联合帮办，手续办理直接由审批专员接手，从筹备材料开始，线上线下全程服务，加快了审批效率，减轻了企业疑虑，仅用20多天就完成了项目开工建设审批手续。
　　企业到哪里，政务服务就延伸到哪里，我县先后在企业聚集的经济开发区、黄河国际生态城、齐鲁高新区建立企业服务工作站，为企业一站通办，打通服务企业的“最后一公里”。
　　既要突出重点，更要提质扩面。今年以来，我县实施基层便民服务站点标准化、一体化、便利化、常态化建设提升工作，按照“六有一能”（有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事）的工作要求，对全县108处便民服务站点进行升级改造，按照“应放尽放、能放则放”的原则，实现17大类205项高频事项乡镇（街道）办，135项高频事项村（社区）办。同时，推动服务方式由代收向“一站办结”转变，实现个体登记、食品经营许可、公共场所卫生许可等高频简便的法人事项在乡镇、社区当场“一站”办理，打造“15分钟政务服务圈”。
　　在加快便民服务站点升级改造的同时，我县还加强与邮政、金融、商超等企业合作，打造“政务+金融（邮、商）便民微服务厅”。8月，县行政审批服务局与齐河邮政举行“居家办”签约仪式，确定公司登记、个体工商户登记、公共场所卫生许可、食品经营许可、残疾证等首批82个合作事项，将齐河邮政的22个邮政网点全部建设为便民服务站点，推出“第一窗口+上门服务”模式。目前，齐河县9家邮政、金融、商超等企业的43个网点可实现近百余项政务服务事项办理。
　　便民服务站点的建立，让便民服务变得畅通，对于行动不便的焦庙镇铁匠村村民顾业友来说，业务办理有了更加便捷的选择。58岁的顾业友因心内膜炎住院接受治疗，妻子因病动过手术行动不便，年近九旬的母亲瘫痪在床，家庭出现经济困难，村网格员贾秀云了解到情况后，主动到顾业友家了解情况，讲解救助政策，在她的帮助下顾业友获得3000元临时救助资金。
　　“我们将帮办代办工作业务纳入网格化管理，针对鳏寡孤独等特殊群体办事需求，由网格员提供帮办代办上门服务，让他们足不出户就能享受到贴心服务。”张瑞龙说。他们定期对网格员代办清单事项进行系统化培训，做到每一位帮办代办人员熟练掌握政策要求和办事流程，确保代办工作正常、有序、精准。
　　政务服务由“最后一公里”向“最后一米”转变，在发挥网格员作用的同时，我县在乡镇、村成立“小齐帮办团”分团，开发建设集在线咨询、帮办代办、政务地图等功能为一体的“小齐帮办”服务平台，实现线上线下帮办相结合；统筹村（社区）正式党员、入党积极分子、预备党员组建红色帮办员队伍，建立红色驿站，针对不同人群、不同需求，开展全程帮办、免费帮办、精准服务、一帮到底，“零跑腿”实际办件率由去年的25%提升到41%。