县委书记姜凌刚对县工信局创新“四双模式”推进县属国有工业企业破产改制的批示
　　“四双模式”的实践，化解了历史遗留问题，维护了职工合法权益，改善了城市建设形象，提升了社会治理水平，需进一步总结经验，做好后续工作，实现最好的社会效果。
　　县属国有工业企业破产改制既是一个历史遗留问题，又是一个迫切需要化解的疑难问题。我县共有县属国有工业企业19家，均因经营不善导致企业停产，拖欠大量职工工资、养老保险等，职工生活困难，多年来上访不断，社会风险隐患大。 2017年以来，县工信局大力推进县属工业国有企业破产改制，妥善化解历史遗留问题，准备用 3年时间彻底解决县属国有工业企业问题。截至目前，19家国有工业企业已基本完成破产改制，涉及职工 4000余人，取得了良好的经济效益和社会效益。在工作中，主要在四个方面进行了探索创新：
　　一、探索企业破产改制与棚户区拆迁改造相促进的“双推进模式”
　　县属国有工业企业破产改制是一项系统工程，必须找准切入点，统筹推进。县工信局抢抓县委、县政府落实国家棚改政策、大力推进城区棚户区拆迁改造的有利契机，探索了企业破产改制与棚户区拆迁改造有机结合的“双推进模式”，即：棚户区拆迁改造到哪里，企业破产改制就推进到哪里。利用三年时间，通过“双推进模式”，全面解决了县属国有工业企业破产改制问题。一方面，解决了企业破产改制的资金问题。改制前，19家县属国有工业企业都集中在城区，通过县属国有工业企业厂区、家属区的拆迁，以棚改政策换资金，解决企业改制资金来源问题。据初步测算，19家企业可腾空土地 300余亩，获得土地出让金 5亿多元，可以有效解决企业破产改制资金问题。另一方面，通过企业的破产改制，也有力推动了全县棚改工作的顺利进行。县属国有工业企业多数都在上世纪九十年代停产，拖欠职工工资、集资等都在20年以上，职工的希望都寄托在厂区土地及资产上，不妥善解决好职工历史遗留问题，企业拆迁改貌也难以进行，城区棚改更是无从谈起。通过“双推进模式”，实施企业破产改制，保障了职工合法权益，获得了广大职工对厂区征拆的支持，保证了全县棚户改造工作的顺利推进。
　　二、探索政府统筹解决职工问题与最大限度让利于民相结合的“双民生模式”
　　县属国有工业企业破产改制的关键在于政策标准要统一。 19家国有企业，每家企业情况不同，9家企业资产规模不一，6家企业没有任何资产，如果单纯按照各个企业独立破产进行，必定导致职工社会保险等遗留问题解决的标准不一，极易引发职工攀比和不满，造成社会不稳定因素。县工信局经过反复论证、外出学习取经，并广泛征求职工意见，推动确定了由县政府统筹解决职工社会保险等遗留问题与最大限度让利于民相结合的“双民生模式”。一方面，县政府统筹解决职工问题。即由政府制定统一的企业破产改制清偿标准，由县财政先期垫资清偿职工权益，包括拖欠职工的养老保险、医疗保险、失业保险、经济补偿金、工资和集资等，企业破产终结后，支付县财政前期垫资后，剩余资产全部上缴县政府。另一方面，最大限度让利于民。即对职工家属区的拆迁安置，按照“定最好的政策、选最好的位置、用最好的材料、建最好的质量、设最好的配套，给老百姓建最好的房子”的原则，推动企业厂区和家属区拆迁改造。这种民生模式的实施，极大调动了广大职工破产改制和房屋拆迁的积极性，19家企业职工都强烈要求企业破产改制和征收拆迁，支持率达到 99%以上，15天内就完成了职工协议书签字工作。
　　三、探索工作专班与专业团队相配合的“双配合模式”
　　企业破产改制涉及广大职工的切身利益，既是一项民生工程，也具有很强的专业性。县工信局探索了工作专班与专业团队相配合的“双配合模式”，切实把“民生工程”办成“民心工程”。
　　在工作专班方面，县里协调成立了由工信、法院、人社、财政、审计等部门组成的企业破产改制领导小组，抽调各相关部门骨干人员组成专班，实行现场联合办公，具体推进企业破产改制工作，既保证职能部门之间相互配合，又相互监督，有效防止了企业资产流失等问题。在专业团队方面，县属国有工业企业长期停产，企业账目普遍不清晰，关系错综复杂，为了公平、公正推进企业改制，让专业人干专业事，县政府聘请两个专业团队：一是专业资产管理人，主要对破产改制企业进行清产核资、账目审计、债权申报、债权人会议、资产处置等方面提供专业帮助；二是专业律师团队，聘请由一名专职法律顾问和一家擅长企业破产的律师事务所组成的律师团队，提供企业破产改制方面的法律帮助。两个专业团队协同推进，顺利完成企业清产核资、资产盘点、价值评估，公开竞标拍卖等工作，确保企业破产改制的顺利推进。
　　四、探索企业破产改制前后相衔接的“双管理模式”
　　企业进行破产改制，职工党建、计生等管理服务工作必须要有人抓、有人管，决不能出现空档和盲区。为此，县工信局探索了企业破产改制前后相衔接的“双管理模式”。在企业破产改制前：对于没有资产的企业，由工信局选定 1名工作人员负责企业职工的各项服务工作；对于有资产的企业，实行原有留守人员负责日常管理、局机关负责监督指导的方式，确保职工有人管、诉求有人听，保证职工服务到位。在企业破产改制终结后：县工信局根据改制实际，简化程序、减少层级。一是合并企业。经过大量调研，在充分考虑破产企业改制后的职工分布、管理便利性等方面的基础上，将原来的 19家企业合并为9家联合留守处，对各留守人员的工作职责进行了明确，并统一发放留守人员待遇。二是统一印章。收缴原19家企业公章进行封存，刻制统一的“齐河县工业企业破产改制专用章”，用于办理已破产改制企业职工保险、证明等事项，简化了手续，方便了职工，确保了企业破产前后职工服务管理工作不间断、有成效。
通讯员 张浩