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《行政法》基础知识
宣传(五)
作者:5
  一、什么是行政立法?有行政立法权的主体包括哪些?
  行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序,制定行政法规和行政规章的活动。我国行政立法的主体包括:(1)国务院。国务院是我国最高的行政立法主体,既有依职权立法的权力,又有依最高国家权力机关和法律授权立法的权力。
  (2)国务院各部、各委员会。这类行政立法主体,在其权限内可以依法律授权立法。
  (3)国务院直属机构。它们的行政立法权来源于单项的法律、法规的授权,它们享有不完整的规章制定权,即制定的规章要经过国务院批准后才能作为行政规章发布施行。(4)省、自治区、直辖市人民政府。从我国组织法和有关法律的规定来看,省、自治区、直辖市人民政府在其权限内可以依法律、法规的授权进行行政立法。(5)省、自治区人民政府所在地的市人民政府。根据组织法规定,省、自治区人民政府所在地的市人民政府,在其权限内可以根据法律和法规制定行政规章。
  (6)经国务院批准的较大的市的人民政府。根据组织法规定,经国务院批准的较大的市的人民政府,可以根据法律和法规,就其职权范围内的行政事项制定行政规章。
  (7)作为经济特区的市人民政府。
  二、什么是行政许可?行政许可有哪些种类?
  行政许可,是指在法律一般禁止的情况下,行政主体根据行政相对方的申请,经依法审查,通过颁布许可证、执照等形式,赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。从行政许可的性质、功能和适用条件的角度来说,大体可以划分为五类:
  (1)普通许可。凡是直接关系国家安全、公共安全的活动,基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动,直接关系到人身健康、生命财产安全的产品、物品的生产及销售活动,都适用于普遍许可。(2)特许。特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权利或者对有限资源进行有效配置的管理方式。主要适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入。如出租车经营许可、排污许可等。
  (3)认可。认可是对相对人是否具有某种资格、资质的认定,通常采取向取得资格的人员颁布资格、资质证书的方式,如会计师、医师的资质。
  (4)核准。核准是行政机关按照技术标准、经济技术规范,对申请人是否具备特定标准、规范的判断和确定。主要适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施的设计、建造、安装和使用,以及直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫,如电梯安装的核准、食用油的检验。
  (5)登记。登记是行政机关对个人、企业是否具有特定民事权利能力和行为能力的主体资格和特定身份的确定。如法人或者其他组织的设立、变更、终止;工商企业注册登记、房地产所有权登记等。
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【第 02 版:要闻·综合】
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