陵县县长 马俊昀
各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作。从今年开始，我们步入了“十二五”发展时期。根据县委十二届六次全会精神，县政府在深入调研、充分论证、广泛征求各方面意见的基础上，制定了《陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同政府工作报告一同审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　一、2010年的工作回顾
　　2010年，是有效应对后金融危机时代各种挑战，胜利完成“十一五”规划目标，深入推进科学发展的关键之年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，以转方式、调结构为主线，认真履行职责，注重把握全局，突出工作重点，狠抓工作落实，圆满完成了年度工作任务和“十一五”
　　确定的各项目标，取得了经济较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的新的显著成绩。
　　（一）综合实力跨上新台阶。预计全年完成地区生产总值152.8亿元，同比增长13.7%。财政总收入6.75亿元，同比增长43.7%。地方财政收入3.7亿元，同比增长66.3%。国税收入2.39亿元，同比增长15.4%。地税收入3.05亿元，同比增长47.8%。固定资产投资86.5亿元，同比增长20.6%。工业增加值78.8亿元、销售收入328亿元，分别增长21.6%和30.8%。社会消费品零售总额46.8亿元，增长18.9%。农民人均纯收入6814元，同比增长12%。主要经济指标的快速增长，特别是财政税收的大幅提升，表明我们的发展速度越来越快、质量效益越来越好、综合实力越来越强。
　　（二）工业和招商引资实现新突破。坚持把工业和招商引资作为全年工作的重中之重，制定出台了《关于加快工业发展和招商引资的意见》，筛选60家骨干企业进行重点扶持，县财政出资45万元启动企业家培训工程，促进工业的大优化、大调整。 60家骨干企业主营业务收入、实现利润、缴纳税金分别占全县规模以上企业的六成以上，其中15家龙头企业三项指标占到30%以上，培大扶强成效显著。深入推动全民创业，大力扶持中小企业和特色产业发展，新型纤维纺纱形成120万纱锭的规模，产能占全国的30%以上，被授予中国新型纤维纱线名城；新材料年产量达到300万吨，占到全国市场的45%，中国土工合成材料生产基地县的地位稳步提升；新能源、生物技术、机械装备等产业迅速发展，成为全国重要的生物产业基地、数控机床基地和新能源汽车基地。开工建设了富华生态科技、扬帆迪东电动车、蓝天纺织、谷神工业园东区等48个重大工业项目，总投资116.6亿元，7个市级重大项目有6个建成投产。组建了“四位一体”的招商团队，开展了“招商引资百日会战”活动，全年累计引进项目109个，引进到位资金38亿元。企业对外合作、以商招商和外经贸工作强势突破，富路车业分别与重庆隆鑫集团、深圳力驰集团正式签订合作协议，中茂与中国诚通集团、华茂与北京首科集团合作取得积极进展。预计全年实际利用外资1500万美元，实现进出口总额1.22亿美元，增长40%，其中出口8200万美元,增长2%，进口4031万美元，增长235%。持续推动金融创新，建立了政府主导型企业风险防范化解机制，成功化解了个别企业面临的金融风险，经验在全市推广，得到人行济南分行的充分肯定，德州银行陵县支行挂牌成立，连续四年被评为德州市金融生态环境A级县，辖内外金融机构新增贷款25亿元，位列全市前茅。
　　（三）城市建设和旅游服务业绘就新蓝图。抢抓高铁建设新机遇，确立了“发展高铁经济、建设高铁明珠”的城市定位，建成了东方红路东段、德滨高速与104国道连接线两条城市一级路，总长25.5公里，投资规模和标准档次全省一流，进一步凸显了陵县对接国家高速路网，融入德州中心城区的交通区位优势，拉起了200平方公里的经济开发区和高铁新区建设框架。投入1000多万元，聘请北京清华城市规划设计研究院等知名院所编制了城市空间发展战略规划、高铁新城规划、城市中心区详规等重大规划，为今后城市大开发、大建设打下了坚实基础。新建了迎宾街北延、田园路西延等5条开发区道路，维修改造了威灵街、中兴路等6条城市道路，完成了陵州路等7条道路的绿化升级，新建雨污管道35公里，铺设天然气管线64公里，城市污水处理率达到省级标准，城市功能、档次和绿化品位显著提升。完成了东方朔幽默大世界等一批重大旅游项目规划，实施了粮食储备库扩建、交通物流等项目，启动了德龙烟铁路物流园区规划，投资3000万元建设了交通物流分拨中心、10处专业市场，12个农村交通物流站和120个农村物流点相继挂牌运营。实施了“万村千乡市场工程”和“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡工程”，累计补贴资金1600万元。
　　（四）农业农村工作迈出新步伐。粮食生产连续八年稳定增产，总产突破20亿斤，跻身全国产粮大县行列。无公害蔬菜生产基地种植面积达到30万亩，其中绿色设施蔬菜占到50%，被农业部列入全国蔬菜标准园创建县，“陵县西葫”成功注册了地理标志商标，并和硬池“白莲特”藕被认证为有机食品。大力发展畜牧生产，新增养殖大户500户，新增规模养殖小区（场）20处。采取飞机防控和人工防治相结合的方式，有效防治了“美国白蛾”。争取和落实粮食直补、综合补贴等各项惠农补贴1.07亿元。农业综合开发扎实推进，水网工程建设成效显著，年引调黄河水1.9亿立方米。大力推广新型农机和小麦免耕播种等新型耕作模式，农机作业覆盖面迅速扩大，农作物综合机械化水平达到87%。完成了11个乡镇总体规划编制，糜镇、宋家镇、滋镇小城镇建设试点展开。全县404个社区、120个并居点全部完成规划，第一批80个农村社区并居点全面启动，陵城镇、开发区、糜镇被评为全市合村建区先进乡镇。
　　（五）转方式调结构取得新成效。大力推进科技创新，培植起1家国家级高新技术企业，1处博士后流动工作站，9家省级高新技术企业、1家全省大豆产业战略联盟牵头企业和1处省级工程技术中心、1处省级企业技术中心，建设了山东省土工合成材料检测中心。大力加强品牌建设，绿源、宏祥分别获得中国驰名商标，全县新增山东省著名商标3件、山东名牌2个、德州市知名商标8件，高新技术产业产值占比达到26%，科技对经济增长的贡献率达到47%，被评为全市“新兴产业培植先进县”。大力实施环境保护，投资1.8亿元，建设了第二污水处理厂、人工湿地和重点企业治污设施等11项重点工程，治污环保工作获得全市海河迎查一等奖。着力推进节能减排，淘汰了3条落后生产线和10台（套）落后设备，实施了10余项节能工程，培植起了5家循环经济示范企业。大力开展植树造林，全县植树639万株，林木覆盖率达到36%。 2010年COD和二氧化硫排放量同比分别削减17.5%与18%，生态环境明显改善。
　　（六）人民生活水平得到新提高。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，扎扎实实地为人民群众办实事、办好事，在2010年度社情民意调查中，群众满意度全市第一。启动了初中生进城工程，新建改造了4处县城中小学、维修改造了22处农村中小学，招考补充中小学教师260名，在全市最多。公共卫生项目全面实施，为42万名城乡居民建立了健康档案，26万名参合农民得到近7000万元医药费补助，首次实现了新农合全覆盖，开工建设了3.2万平方米的县人民医院门诊病房综合楼和1.6万平方米的县中医院病房楼，建成启用了2处乡镇卫生院病房楼，新建了100处高标准村级卫生室，县乡村三级卫生服务体系初步形成。城乡群众社会保障覆盖面稳步扩大，低保标准城区由每月200元提高到220元，农村由每年1000元提高到1200元，实现了动态管理下的应保尽保，优抚救助和五保供养政策全面落实，1360名农村五保老人供养经费得到按月发放。城镇居民医疗保险全面覆盖，五项社会保险征缴率大幅提升，社会化发放率达到100%。兴建了100处村级文化大院，村村实现了每月一场电影。开工建设了库容1000万立方米的新隔津河水库，实施了城乡供水一体化工程，一期75个村已通水。维修改造了6条县城背街小巷，打通了42公里县乡断头路，改造了30座危桥，规范了城乡客运市场秩序，荣获全省首届群众满意“双通县”称号。健全完善了县乡管区村四级信访网络，荣获全省信访工作先进县。强化社会治安综合治理，全力抓好安全生产，全县治安案件、刑事案件同比分别下降7%和2%。人口和计划生育工作不断强化，“大红纸举报”成为全市亮点。民族事业健康发展，荣获全省民族工作先进县称号。圆满完成年度征兵任务，民兵应急分队在禹城抗洪抢险、世界太阳城大会安保等工作中发挥了重要作用。妇女儿童、广播电视、老龄、慈善、残疾人、普法、人防、物价、气象、档案、史志等工作取得新成绩。
　　（七）政府自身建设有了新加强。坚持“为民、务实、清廉”，认真学习贯彻《廉政准则》和四项监督制度，深入开展“创先争优”活动，倡导“项项争先、年年进位”，努力争取各项工作在全市有位次、全省有亮点、全国有影响。注重开源节流，在全县推行部门预算制，对各部门全年经费核定标准、设定限额，建立了政务中心，树立了廉洁勤政、高效务实的政府形象。
　　各位代表，一年来取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各级各部门各单位和全县人民不畏艰难、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民和社会各界，向所有关心支持陵县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量仍然偏小，发展水平偏低的现状没有根本改变，跨越发展、加快赶超的任务繁重。经济发展方式转变不快，服务业发展滞后，城市建设欠账较多。经济发展的质量和效益不高，人均经济指标偏低。经济增长的资源环境约束强化，节能减排压力较大。科技创新能力不强，人才支撑能力不足。保障和改善民生任务繁重，对财力的需求越来越大。对此，我们一定要高度重视，并采取积极有效的措施，努力加以解决。
　　二、2011年的主要任务
　　2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。当前，国际金融危机影响依然存在，各种全球性问题相互交织，外部环境存在诸多不稳定不确定因素。我国经济社会发展具有许多有利条件，同时也面临一些突出矛盾和问题，但我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。具体到我县来看，京沪高铁将于今年6月建成通车，一个崭新的高铁时代正向我们走来，陵县经济社会发展面临新一轮重大发展机遇：一是打破传统思维、拓展发展视野的机遇，二是融入区域经济、带动县域发展的机遇，三是承接产业转移、建设一流园区的机遇，四是加快老城改造、打造高铁新城的机遇，五是优化产业结构、转变发展方式的机遇。只要我们深入分析、用心把握、开发开放、创新有为，就一定能够抓住新机遇，实现新跨越。
　　今年，政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以“科学发展、全面转调、民生主导、加速崛起”为主题，按照“全党抓经济、倾力抓财源、重点抓投入、关键抓招商”的总体要求，实施工业转型提升和城乡开发建设“双轮驱动”、现代农业和高端服务业“两翼联动”、开发区建设和招商引资“开放互动”三大战略，着力保障“民生七项”，奋力在全省争先进位、在全市率先崛起，为五年跨入全省中等县奠定坚实基础。
　　2011年主要预期目标是：生产总值增长18%。地方财政收入增长20%。固定资产投资增长25%。工业增加值增长18%，规模以上工业销售收入增长30%。社会消费品零售总额增长25%。农民人均纯收入增长13.5%。主要污染物COD、SO
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排放量分别减少17%和15%。人口自然增长率控制在6.72‰以内。
　　围绕上述任务目标，重点抓好六个方面的工作：
　　（一）打造一流开发区。始终把开发区建设作为经济社会发展的龙头，按照“全面融入德州中心城区，发展同城经济”的总要求，下大气力打造国家级一流开发区。一是明确新定位。依托京沪高铁德州东站，突出工作生活两城化和生态宜居、特色商务的高铁经济特点，努力把经济开发区打造成京津济沪等发达地区制造业转移基地、新兴产业和高新技术产业基地、高层次人才聚居创业基地、现代城市人群减压娱乐基地和德州中心城区新地标。二是拓展新空间。完成东方红路陵县段与高铁站对接，贯通德龙烟铁路与德滨高速连接线，搞好“七通一平”，拓展和完善新的开发发展空间。三是规划新布局。以马颊岔河绿色廊道为中轴，向西发展商务宜居区，规划布局高铁站中央商业区、高标准住宅区、高层次人才创业聚居区、东方朔幽默大世界、高档学校、医院、社会福利中心、金融大厦等功能配套项目；向东发展新型工业，规划布局新能源汽车产业园、中国新型纤维产业园、新材料产业园、国家级大豆蛋白加工基地。四是引进新项目。深入研究并大力实施规划招商、园区招商、产业招商、以商招商、领导干部“四位一体”招商，积极引进新能源、新技术、新能源汽车、各类国家级研发中心、认证中心、检验检测中心，不断提高招商引资的针对性、目的性、实效性。全力加快中昊民防二期、富华生态科技、扬帆迪东电动车、蓝天纺织、谷神工业园东区、德通轨道、山东艾可土工材料等在建项目进度，支持和争取重庆隆鑫电动车、深圳力驰电动车、红塔仁恒与中茂合作项目、常州宏坤集团牛仔服项目、华茂谷朊粉项目、温州食品等项目尽快落地开工，加快膨胀园区规模。
　　（二）推动工业大发展。坚持工业强县不动摇，着力推进“产业集群化、企业集团化、产品品牌化、技术高新化、用地集约化”，加快工业转型提升。一是加大高效投入。坚持以招商引资和企业技改为动力，对列入“十二五”规划的项目，积极协助企业完善手续，创造条件尽快开工建设；对骨干企业普遍进行技术改造，力争主要行业技术装备50%达到国内先进水平。具体实施好86个重点工业项目，完成工业投入100亿元。二是培植骨干企业。继续加大对60家骨干企业的扶持力度，到2011年底，60家骨干企业实现主营业务收入340亿元，占规模以上企业的比重达到85%，其中15家龙头企业主营业务收入达到200亿元，20家重点企业主营业务收入达到100亿元。三是促进产业升级。引导行业内各企业，进一步搞好产业间的配套协作，新型纤维纺织业要在差别化上做文章，装备制造业要在做强上下功夫，新材料业要在扩大规模和专业化上打造亮点，生物技术、新能源和新能源汽车产业不断研发新产品，拉长产业链条，扩大市场份额。 2011年底，六大主导产业企业达到200家，主要经济指标占规模以上企业的比重达到95%以上。四是推进自主创新。实施名牌战略，推进科技创新，做好谷神集团、东奥生物等企业的国家级品牌申报，世纪威能、中茂圣源等企业省级品牌申报工作，力争新增国家级品牌2件、省级品牌3件、省级高新技术企业2家，组建省级技术中心3家，市级技术中心10家，产学研合作基地10家，校企实训基地10家。五是提高开放水平。组建企业上市办公室，进一步加强与证券交易所、会计师事务所、律师事务所以及私募基金机构的联系与合作，筛选乐建集团、双一集团、富宏制衣、宏祥集团、午阳化工、富路车业等20家企业作为上市后备资源进行重点培植，争取3-5家企业挂牌上市。进一步壮大外贸经营主体队伍，大力培植自营进出口骨干企业，积极发展加工贸易，争取实际利用外资1725万美元，进出口总额1.3亿美元。六是扩大融资渠道。大力发展民营经济，深入开展全民创业，释放社会投资需求，推动民间投资较快增长。持续推动金融创新，全力优化金融生态环境，拓展政银企合作覆盖面和内涵，2011年，辖内每家金融机构新增贷款不低于3亿元。（三）推动城乡大建设。按照“启动新城区、改造老城区、建设新农村”的工作思路，集中力量推动城乡大开发、大建设、大改造、大变样。一是加快启动新城区。以“建设高铁新城、打造高铁明珠”为目标，搭建融资平台，启动高铁新城起步区建设，重点抓好马颊岔河绿色廊道建设、东方朔幽默大世界建设、客运中心建设、高档住宅开发和配套设施建设，打造新的城市亮点。二是大力改造老城区。全面实施老城改造是人心所向、众望所归。通过多年来的经营城市和开发区建设，我们积累了丰富的工作经验；通过去年高水平的规划设计，我们具备了全面启动的先决条件；通过大力发展经济，我们拥有了较强的财力支撑。全县上下要团结一心、步调一致，大打一场老城改造攻坚战。具体工作中，率先启动两处周转房建设及人民公园以西区域改造,同步实施背街小巷改造、基础设施完善与环境营造，并着力推进廉租住房和经济适用住房建设，保障中低收入者住房需求。建设中心商业区，提升老城区的商贸档次。围绕建设碧水绕城、绿色宜居、品味高雅、特色浓郁的历史风貌街区，完善城区路网与水系，实施陵州路、唐城路、颜城街、文庙后街等道路改造工程，结合颜城街改造与县城古河道治理，实施西护城河与鬲津河碧水工程、颜真卿文化公园与新隔津河公园建设，并配合内河水系疏通完善周边设施，形成良好的城市生态景观。要切实加强城市管理，提高城市净化、亮化、绿化、有序化水平。三是全面建设新农村。实施农村公路改造工程，完成陵禹路、陵东路、陵丁路大修改造和村道改建，改造10座农村危桥，不断完善农村路网。以乡镇驻地改造为龙头，全面启动12个乡镇小城镇建设，下大气力治理脏乱差，培育特色城镇，改善农村环境面貌。尊重群众意愿，积极稳妥推进农村住房建设和合村并建，持续提高农民生活居住条件。（四）加快发展高端服务业。把加快发展服务业作为产业优化升级的突破口，着力构建布局合理、结构优化的高端服务业发展体系。一是实施服务业大项目。完善交通物流项目和配送网络，启动鲁西北区域粮食物流项目、盐业物流项目、农贸大市场项目、汽车市场项目、红星美凯龙大商场项目、嘉吉公司苗宝储备库项目，设计规划谷神铁路专线及物流园项目、星级酒店项目，为加快高端服务业发展提供有力支撑。二是搞活流通、促进消费。深入推进“万村千乡”市场工程，大力开拓农村市场，积极构建农村现代流通服务网络，加快农村现代流通体系建设，将供销社所在乡镇驻地的服务网点和村级“农家店”进行更新改造，规范邮政系统三农服务站，实现农村商品流通体系完善升级；进一步落实“家电下乡”补贴政策，促进农村消费；积极推进流通现代化，大力引进先进流通方式，发展连锁配送、超市、专卖店、便民店等新型流通业，全年新增农家店40家。三是大力发展旅游业。以发展大旅游为目标，开工建设德州花都生态园、东方朔故里景区，搞好鬲津河水上乐园景区和仙人湖风景区规划，筹备全国东方朔研讨会、世界东方朔易学思想暨周易文化研讨会、全国颜体书法大奖赛暨颜体书法作品展等节庆活动，整合旅游景点，设计精品线路，尽快启动陵县“一日游”。（五）加快发展现代农业。紧紧围绕增加农民收入这一中心任务，加快发展高产、优质、高效、特色的现代农业，促进农业科学发展、农民持续增收、农村和谐稳定。一是深入推进高产创建。在神头、宋家、糜镇三个乡镇整建制启动小麦高产创建，其他乡镇都要建设万亩高产示范方，在此基础上推进全县整建制高产创建活动，确保粮食年总产保持在20亿斤以上，巩固国家重点产粮区扶持大县地位。二是发展优质特色农业。抓住国家推进新一轮菜篮子工程建设的机遇，加快标准化蔬菜园区建设，扩大蔬菜种植面积5.6万亩；培育“陵县西葫”、“玉雅”牌旱藕等蔬菜品牌，实施绿色有机蔬菜进超市工程，不断提高蔬菜品质和种植效益。实施畜牧业“四五”工程，全年新增标准化规模养殖场（区）15处，改扩建标准化规模养殖场15处，培植养殖大户700个，建设畜牧强县。大力发展林业生产，突出骨干道路绿化改貌、水系绿化工程、农田林网建设三项重点，全年植树320万株；加大美国白蛾防治力度，确保林业生态安全。三是建设农业重点工程。大力度抓好农田水利基本建设，建成新鬲津河水库，实施好陵城镇低压管灌等3个专项补助资金项目、县级小型农田水利等5个涉农整合资金项目。加快农村饮水安全工程建设，重点抓好以县城为中心20-30公里范围内的城乡供水一体化工程，解决陵城镇、神头镇、于集乡、边临镇等乡镇75个村庄、3.6万人的饮水安全问题。（六）着力保障“民生七项”。坚持民生主导理念，按照全民共建、全民共享的要求，争取上级政策，加大财政投入，保障“民生七项”，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。一是全面提升教育质量。按照“初级中学进城，高级小学进镇，推进农村社区小学标准化，利用闲置资源选建幼儿园，加快城区小学建设，普及城区学前教育”的思路，建成开发区中学，新开工一处城区初中，尽快实现初中生进城就读；改造乡镇驻地农村初中校舍，举办寄宿制高年级小学，解决好农村留守儿童上学问题；规划建设农村社区标准化小学和幼儿园；两年内城区新建3处高标准小学，建成5-7处省定办园标准的幼儿园。深入开展“强师德、促达标、提质量”活动，全面提高教学质量和管理水平，构筑教育发展新格局。二是加快医药卫生事业改革发展。深化医药卫生体制改革，大力推行国家基本药物制度，强化居民健康档案等9项基本公共卫生服务，继续开展好重大公共卫生服务项目，积极探索公立医院改革的新途径；加强计划免疫和食品卫生工作，坚决防止重大传染性疾病在我县爆发流行；加大新农合监督执法力度，规范医疗机构诊疗、用药等服务行为，不断提高住院补偿比例；积极与省中医院对接，实施国家中医综合防治高血压项目；竣工启用县医院门诊病房大楼、完成中医院病房楼主体工程，努力实现全县人人享有基本公共卫生服务的目标。三是提高计划生育工作整体水平。严格落实人口与计划生育各项政策规定，加强流动人口管理，深入开展“百日会战”，抓好计生队伍建设、服务站建设、技术人员培训、村规民约制定等基层基础工作，强化城区属地管理，完善利益导向机制，全面完成省市下达的计划生育各项控制目标和任务。四是强化社会保障体系建设。全面做好就业再就业工作，扩大养老保险覆盖面，加快解决企业下岗职工基本养老保障等遗留问题。加强城乡低保工作，逐步提高保障水平，切实做到动态管理、应保尽保。建立健全养老服务体系，开工建设老年公寓，持续提高五保集中供养率，加强残疾人社会保障和服务体系建设，鼓励和支持慈善事业发展。五是繁荣发展文化体育事业。以争创全省文化先进县为目标，实施“百千万”工程，不断壮大基层文艺人才队伍；加强文化馆、图书馆建设，力争达到国家一级馆标准；完善县、乡、村三级文化网络，创作一批群众喜闻乐见的艺术精品；继续做好文物普查、非物质文化遗产搜集和申报等各项工作。积极筹备建设乡镇文体活动中心和农民健身示范村，提高全民健身和竞技体育水平。六是狠抓节能减排。严格实施节能评估审查、新增能耗等量淘汰制度和污染物排放总量控制，突出节能考核和高耗能企业监管，加大淘汰落后力度，加强重点排污企业监管，确保治污设施建设到位、正常运行、达标排放，搞好两个污水处理厂及配套管网建设，使陵县的天更蓝、水更清。七是维护安全稳定。加强社会治安综合治理，落实具体项目、具体行动、具体机制，切实维护社会治安稳定；搞好治安联防队伍建设，探索完善群防群控长效机制，以视频监控系统为先导，扎实推进治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪，有效驾驭社会治安局势。高度重视并切实做好信访工作，认真解决热点问题，大力化解遗留问题，促进社会和谐。大力加强安全生产工作，深入开展“大考试、大整治、大演练”活动，强化企业主体责任，扎实做好安全监管与隐患排查整治，组建民兵预备役、应急分队、防空专业队伍“三位一体”的应急工作队伍，落实属地管理和问责制度，杜绝重特大事故发生。
　　三、关于《十二五规划纲要（草案）》的说明
　　县委十二届六次全会审议通过的《陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提出了未来五年全县国民经济和社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，今天提请大会审查。下面，我就《规划》作简要说明。（一）《规划》的编制过程和主要特点。县委、县政府对制定“十二五”规划高度重视，县委常委会对做好规划编制工作提出了明确要求，县政府专门成立了规划编制领导小组，负责总体规划起草及专项规划协调。《规划》编制工作自2010年4月份正式启动，期间县委、县政府主要领导同志多次调度规划编制进展情况，听取专题汇报。县政府先后召开座谈会、县政府常务会，广泛征求意见，深入论证修改。 12月29日，县委常委会对《规划》进行了讨论完善，12月30日县委十二届六次全会对《规划》进行了审议，形成《规划（草案）》。《规划》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一思想、凝聚社会共识的过程。《规划》共由五章和项目库六大部分组成，力求反映经济社会发展和改革开放新形势的要求，体现宏观性、战略性、计划性、指导性和可操作性，主要体现了三个特点。一是高点定位。《规划》以处于全省中等发展水平的沂源县作为标杆，把未来五年的发展目标定位在赶超全省中等县上，进一步明确了我们的发展方向。二是重点突出。在全面优化三产结构的同时，突出了二产、三产发展，特别是在巩固一产基础地位的同时，今后五年通过新老城区的规划建设，大力发展二产，突出提高三产，到“十二五”末，三次产业的比例调整到7：52：41。三是前瞻性。《规划》把发展新能源产业和新能源汽车产业等战略新兴产业作为今后五年的战略重点，为我们转方式、调结构，提高今后经济发展质量和效益拓展了空间。（二）关于“十一五”国民经济和社会发展回顾。《规划》对五年来我县经济社会发展取得的巨大成就给予了充分肯定。“十一五”时期是陵县发展历程中极不平凡的五年。五年来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“全面融入德州中心城区、发展同城经济”的主题战略，牢牢把握加快发展方式转变、推进经济结构调整、关注解决民生问题、保持经济平稳较快发展四个重点，积极应对国际金融危机的严峻考验，大力实施重点项目建设，攻坚克难，锐意进取，“十一五”规划确定的目标任务圆满完成，为“十二五”期间经济社会发展奠定了坚实基础。五年来，全县经济实力得到新的提升，地区生产总值、地方财政收入均实现翻番。结构调整迈出新的步伐，传统优势产业优化升级，战略新兴产业、现代服务业、品质农业加快发展，科技、人才支撑作用明显增强。城乡面貌发生新的变化，形成了城区带动、组团发展、城乡一体、统筹推进的新型城镇化格局。改革开放取得新的进展，南融北接、对接央企、区域合作成果丰硕。生态环境展现新的面貌，节能减排目标全面完成。和谐社会建设呈现新的局面，农民和城镇居民收入明显提高，社会保障体系不断完善，各项社会事业全面进步，社会保持和谐稳定。五年的成功实践，为今后发展积累了宝贵经验，奠定了坚实的基础。
　　《规划》对“十一五”时期经济社会发展中存在的矛盾和问题进行了客观分析，对“十二五”期间我县经济社会发展面临的挑战和机遇进行了科学阐述。
　　（三）关于“十二五”经济社会发展的指导思想和目标。《规划》按照十七届五中全会、省委九届十一次全会和市委十三届十二次全会精神，结合我县实际，提出“十二五”规划的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以调整经济结构、转变发展方式为主线，以赶超全省中等发展水平为目标，以改革开放、自主创新为动力，以扩大内需、改善民生为立足点，以“全面对接德州中心城区，发展同城经济”为主题战略，大力实施工业新型化、城乡一体化、农业现代化、服务业高端化四大战略，重点提高经济发展质量，加快社会建设，改善生态环境，努力把陵县建设成为经济全面繁荣、社会和谐文明、人民生活富裕、生态环境美好的区域强县。
　　《规划》充分考虑我县现实基础和未来发展需要，提出了“十二五”经济社会发展的主要预期目标。这些目标的确定，注意把“十二五”规划的各项任务与巩固和扩大当前发展成果相衔接，与赶超全省中等发展水平和提前建成小康社会目标相衔接，体现了转型升级、科学发展，进位赶先、跨越发展，惠及民生、和谐发展的要求。
　　（四）关于“十二五”时期经济社会发展的战略重点。《规划》从七个方面阐述了陵县“十二五”时期的发展重点：一是加快产业结构优化升级，着力推进农业现代化，推进工业新型化，大力发展高端服务业。二是全力打造国家级开发区，通过实施大开发，引进大项目，培育大产业，持续推动开发区提档升级，打造全县经济发展的主脊梁。三是加快城乡统筹发展，按照城市现代化、农村城镇化、城乡一体化的思路，提升发展中心城区、培育壮大中心镇、建设新型农村社区，形成布局合理、功能完善的新型城镇化体系。四是加强基础设施建设，坚持统筹规划、合理布局、协调推进的原则，加快交通、能源、水利、信息等基础设施建设，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的支撑保障体系。五是发展各项社会事业，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民，维护社会安全、和谐、稳定。六是资源节约与环境保护，突出绿色主题，发展循环经济，推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路，建设经济发达、风景秀美的新陵县。七是深化改革与对外开放，突出行政管理体制改革，提升民营经济发展水平，扩大对外经济合作，提高招商引资的质量和规模，加快企业上市步伐，不断增强县域经济的发展活力和后劲。
　　（五）关于实现规划目标的战略措施。《规划》从宏观角度阐述了为实现“十二五”规划目标任务，政府应采取的几项大的措施,包括加强组织保障，强化重点项目管理，完善人才发展机制，转变政府服务职能，优化发展环境，健全规划实施机制，保障规划落实等。力求做到“五着力五实现”：着力扩大经济总量，实现加快发展；着力优化经济结构，实现突破发展；着力转变发展方式，实现可持续发展；着力改革创新，实现跨越发展；着力统筹城乡，实现和谐发展。
　　（六）关于项目库。目前列入“十二五”规划项目库的重点建设项目共136个，总投资600 多亿元，其中农林水利项目25个，总投资18亿元；工业结构调整项目52个，总投资305亿元；城市建设项目26个，总投资35.8亿元；现代服务业项目33个，总投资255亿元。
　　四、切实加强政府自身建设
　　加强自身建设与管理创新是政府工作的永恒主题。面对新的形势，肩负新的使命，必须不断加强政府自身建设，进一步提高五种能力，建设人民满意政府。
　　（一）提高开拓创新能力。积极创建学习型政府，让“终身学习”的理念深入每一个单位、每一名干部、每一处细节。坚持把发展作为第一要务，积极探索工作规律，大胆创新工作思路，努力消除一切发展障碍。始终保持敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气，对照先进定坐标，着眼未来争位次，以思想的大解放促进观念的大更新，以观念的大更新促进经济的大发展。
　　（二）提高服务发展能力。强化效能建设，落实领导干部“一岗三责”，更好的担负起做好本职工作的责任、招商引资的责任、维护安全稳定的责任。树立全县“一盘棋”思想，改进机关作风，加快协调配合，增进团结协作，努力在全县形成步调一致、同心协力服务发展、推进发展的良好局面。
　　（三）提高快速落实能力。大力弘扬求真务实精神，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，到一线了解情况、解决问题、推动工作。坚持从人民要求做、眼前能够做、政府应该做的事情做起，力求对群众承诺的话，说一句是一句，句句算数；为群众办的实事，办一件成一件，件件落实。对决定的事要抓得起、落得下、干得好，看准的事要谋得早、动得快、做得成，条件不很具备的事能够创造条件、集聚合力、整合优势，全力去突破、去争取，对有难度、有阻力的事，敢于突破风险，迎着困难上，顶着压力冲，放开手脚干。
　　（四）提高依法行政能力。深入贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，强化公务员队伍建设，提高广大干部依法行政的能力和水平。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，严格按法律和程序办事，切实把各项工作纳入规范化、程序化、法制化轨道。强化行政监督，深入推进政务公开，实行行政复议和责任追究制度，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。
　　（五）提高拒腐防变能力。认真学习贯彻《廉政准则》，加强廉政教育，强化源头治腐，健全监督制约机制，筑牢拒腐防变的防线。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，全面落实廉政建设责任制，旗帜鲜明地弘扬正气、理直气壮的反对歪风、毫不手软的惩治腐败，为人民掌好权、用好权，真正做到把群众当考官、把职位当考场、把用权当考试，力争向人民交出一份满意答卷。
　　各位代表，五年的宏伟蓝图催人奋进，陵县的崛起腾飞时不我待。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民从新的历史起点出发，坚定目标，抢抓机遇，加快发展，为实现“十二五”规划目标、五年跨入全省中等县而努力奋斗！