前石村土地股份专业合作社的养鹅场

　　7月5日，乐陵市新型农业经营主体联合会成立刚刚“满月”，不少联合会成员就已经感受到合作社“抱团”的温暖。夏粮收获期间，正赶上连续阴雨天，联合会社会化服务分会牵头，整合了小麦收割机332台套，玉米种肥同播机264台套，抓住有利时机及时抢收，不仅缩短了收获时间，还降低了损失率，帮助联合会成员和农户抢收、抢种面积20多万亩次，解了他们的燃眉之急。“新型农业经营主体联合会搭建起一个平台，把全市不同类型的新型经营主体联合起来，共享资源，互帮互助，可以解决经营主体单打独斗解决不了的难题。”乐陵市农村经济经营服务中心主任汪军介绍。近日，记者深入走访，对乐陵市新型农业经营主体发展，及联合会带来的变化进行了调查。
　　成长的烦恼 少技术少信息少人才，盼交流盼协作盼沟通，诸多难题待破解
　　成立于2015年的乐陵市津鲁农作物种植专业合作社，经过几年的发展，共流转土地1020亩，建成温室大棚24座、蔬菜生产基地160亩，种植新梨7号200亩，绿化树苗160亩，合作社通过统一品种、统一管理、统一销售，带动了周边1320户农民致富。无论从规模、模式看，还是从辐射带动作用看，津鲁合作社都算得上发展势头良好。但最近，合作社理事长刘东卿却遇到了烦恼，他通过朋友介绍得知济南超意兴餐饮有限公司有意向寻找蔬菜种植基地合作，联系后却发现，合作社160亩的蔬菜生产基地，与超意兴公司的需求相比，不仅面积太小，蔬菜品种也过于单一，合作没有实现。“我知道乐陵有不少种植蔬菜的合作社，但由于大家平时联系不多，一时间也没法组织起来，如果大家能有序联合，不仅规模壮大，蔬菜品种也能满足客户需要，就能一起承接大的订单了。”刘东卿说。在乐陵，像刘东卿一样有这种烦恼的合作社负责人还有不少。国家级农民合作社示范社农乐农作物种植专业合作社，自2009年成立以来，流转土地1.1万亩，社员发展到1000多人，重点发展优质小麦订单生产，产品主要销往大型面粉厂。“对面粉厂来说，我们能提供的小麦数量还是太小，我们建起了仓库，购置了粮食烘干机，用于储存收购的小麦、玉米，如果有更多的新型农业经营主体加入，我们就有谈价的话语权了。”农乐农作物种植专业合作社负责人韩学斌说。随着新型工业化、信息化、城镇化进程加快，农村劳动力大量进入城镇就业，根植于农村的家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体和服务主体，在破解“未来谁来种地、怎样种好地”问题中的作用日益凸显。近年来，乐陵市新型农业经营主体蓬勃发展，集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系不断完善。截至目前，全市注册登记农民专业合作社2854家，联合社32家，入社农户3.45万户，带动非成员农户2.05万户；注册登记家庭农场1408个，各类农业社会化服务组织440家。新型农业经营主体的运行管理也逐步规范。全市创建国家级示范社3家，省级示范社48家；培育县级以上家庭农场示范场71家。2021年5月，乐陵市被列入全省16个、德州唯一一个山东省家庭农场高质量发展整县提升试点县。“当前我市新型农业经营主体和服务主体培育虽取得显著成效，但依旧存在发展不平衡、不充分、实力不强等问题。”汪军介绍，一些新型农业经营主体存在经营规模偏小、集约化水平不高、产业链条不完善、服务能力不足等短板，难以满足乡村振兴和农业农村现代化的要求。“少技术、少信息、少人才，盼学习交流、盼协作发展、盼信息沟通，反映了不少新型农业经营主体和社会化服务组织的现状和他们对未来发展的期待。”他说。去年初，农业农村部编制印发了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020-2022年）》，明确提出“充分发挥家庭农场、农民合作社、社会化服务组织在农业产前、产中、产后等领域的不同优势，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”，为新型农业经营主体联合发展指明了方向。
　　抱团的探索 政府引导、服务指导、要素保障，新型农业经营主体在合作中壮起来
　　新型农业经营主体有不同的企盼与诉求，规范发展、联合发展，这一课更得慢慢补上，不仅政府部门在积极引导，新型农业经营主体也自发行动，在合作中活起来、壮起来。今年34岁的李宝寒是乐陵市金农田农业机械服务农民专业合作社联合社理事长，她从2008年开始从事农业生产资料销售，一步步发展到农资销售、技术服务、生产托管等业务相互融合，服务面积达到了5万多亩。“近几年，随着业务的拓展，我越来越感受到单打独斗的势单力薄，特别是针对销售环节受到的制约，正千方百计寻求与其他新型农业经营主体的联合合作。”李宝寒说，今年初，她与其他合作社共同出资800万元，成立了乐陵市金农田农业机械服务农民专业合作社联合社，实现了从生产资料的统一供应到耕种管收全程的农业生产托管服务，为进一步扩大服务面积、拓展服务领域奠定了基础。成立于2017年的杨安镇前石村土地股份专业合作社，不仅通过与山东德本农业发展有限公司合作种植糯玉米，又用低质玉米作饲料发展种鹅养殖，还走出德州，与江苏沭阳县沭水鹅鸭专业合作社开展战略合作，探索鹅苗孵化供应的合作新模式，实现合作社和村集体“双增收”。
　　位于大孙乡的津鲁农作物种植专业合作社与丁坞镇的乐陵市金亿奶牛养殖专业合作社合作，已连续3年为其供应小麦秸秆。“目前，大家之间的合作还停留在初级阶段，模式单一、范围较小，在朝着更高质量和水平的合作上，我们还有很长的路要走。”韩学斌的话道出了不少新型农业经营主体负责人的心声。“针对新型农业经营主体联合发展中的新趋势、新情况，农业部门一直在强化机制保障，创造良好环境。”汪军说，他们建立了农民专业合作社联席会议制度，建起156人的市乡专职经管队伍，新型农业经营主体辅导员队伍54人，下发了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》《关于推进党支部领办合作社高质量发展的实施意见》等多个指导意见，结合涉农资金整合试点，将涉农项目统筹申报、涉农资金统筹安排，补助资金优先向新型农业经营主体补助。在市级建立了农民合作社服务中心，17个乡镇（街道）在便民服务大厅设立合作社服务窗口，为新型经营主体提供注册登记、项目申报、示范创建、政策咨询等全程服务。
　　不仅如此，我市还率先探索开展农村土地承包经营权抵押、农村集体资产股权质押及担保+产权抵押等多种融资贷款模式，为新型农业经营主体发展提供有力的资金支持。与中国农业大学、山东农业大学、青岛农业大学建立合作关系，积极组织开展新型农业经营主体负责人、辅导员队伍、乡村干部法律法规政策、产业发展、经营管理、财务管理、农业技术等方面的业务培训。在全省率先建立市、乡、村三级农村产权交易流转市场体系，开展农村土地经营权、宅基地使用权、林权、农业生产设施使用权、农村集体资产股权等各类农村产权的交易流转业务，为新型农业经营主体和农户提供信息发布、组织交易、出具鉴证书、法律政策咨询等，实现“一站式、全方位”服务。截至目前，已累计办理土地经营权抵押贷款登记295笔12.9亿元，集体资产股权质押贷款3笔51.5万元，农业信贷担保贷款3.2亿元；累计为新型农业经营主体发布信息1.8万余条，开展交易鉴证375例，开展招投标975例，涉及土地面积9.87万亩。
　　未来可期 建立“1+7+N”协作机制，牵手高等院校，促资源共享、互惠互利
　　“乐陵市新型农业经营主体联合会建立起新型经营主体在区域、行业、产业、资源、市场等方面的联合共享机制，可以促进产业整合、优势互补、资源共享、协作共赢，是德州市首家此类联合会。”德州市美丽宜居乡村建设服务中心主任张洪星介绍。乐陵市新型农业经营主体联合会由农民合作社、家庭农场、农业生产服务组织、农业龙头企业等新型农业经营主体自愿联合，实行自我管理、自我服务、自我协调，以服务成员、团结互助、合作共赢为目的非营利性社会团体法人。“成立联合会，是我们助推新型农业经营主体联合发展，引导建立新型经营主体‘1+7+N’联合协作机制的关键一步。”汪军说，“1+7+N”联合协作机制即建立一个新型经营主体联合会，下设家庭农场、社会化服务、粮食产业、特色产业、果蔬产业、苗木花卉产业、养殖业等7个行业分会，吸收N个新型农业经营主体入会，促进新型农业经营主体在区域、行业、产业、资源、市场等方面，进行更深层次、更广领域的紧密联合与合作，开展行业自律管理，引导规范化、标准化运营生产，增进交流和协作，促进产业整合、优势互补、资源共享、互惠互利。今年2月，乐陵市农村经济经营服务中心启动筹备乐陵市新型农业经营主体联合会，由乐陵市清洋湖水产养殖专业合作社等7家经营主体发起，目前发展第一批会员71人，设立了7个分会。联合会主要承担“一统、二引、三购、四销、五融、六惠、七协作、八维权、九自律、十公益”十项职能，分会是联合会的组成部分，在其授权的范围内发展会员、开展活动。“联合会的成立让我们有了自己的组织，为我们在更大范围、更宽领域与更多同行交流协作搭建了平台，也为乐陵市新型农业经营主体高质量发展带来了新的机遇。”乐陵市清洋湖水产养殖专业合作社理事长、乐陵市新型农业经营主体联合会会长孙连军深有感触地说，联合会成立后，会结合各分会特点，开展组织有序的活动，建立密切的沟通联系机制，帮助大家共享信息资源、设备资源、人才资源，携手并肩发展。“联合会还会积极发挥新型农业经营主体与政府之间的桥梁纽带作用，引导经营主体积极配合各级党组织、政府和相关部门开展工作；开展或协助政府相关部门开展科技、技能培训、人才培养、考察学习，联合与高等院校、科研院所对接，开展合作；联合与央企、名企、大型商超和连锁性市场主体开展产销对接、合同种养、订单农业合作；并结合各新型农业经营主体的需要开展金融、生产资料供应、项目对接争取等工作；将先进适用的品种、技术、装备、业态等导入农业生产，推进农业高质量发展，促进小农户与现代农业有机衔接。”孙连军表示。为确保联合会更好地发挥作用，乐陵市农经中心、新型农业经营主体联合会已与山东农业大学经济管理学院、乐陵精睿会计有限公司达成了战略合作，聘请了中国农业大学乐陵科技小院团队为顾问团队，联合专业机构开展产学研合作、规范化管理提升等。汪军介绍，目前，乐陵市农经中心会持续依托大数据提供信息服务，开展大培训为经营主体培养专业人才，促进新型农业经营主体管理水平大提升，实现全市新型农业经营主体之间的大联合。“各类经营主体和服务主体的联合、融合，有助于加快培育高质量新型农业经营主体和服务主体，新型农业经营主体联合会在建设现代农业中的引领推动作用，在实现乡村全面振兴和农业农村现代化中的支撑作用将得到很快显现。”对新型农业经营主体联合发展的未来，汪军充满信心。□本报记者 胥爱珍 本报通讯员 贾鹏 薛靖