近年来，乐陵市人口计生局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕稳定低生育水平这一首要任务，按照抓基础、抓经常、抓规范、促提高的工作思路，强基固本，改革创新，为不断开创人口和计划生育工作新局面，努力为经济社会发展创造良好的人口环境。
　　强化宣传教育，营造有利于人口计生工作发展的社会环境。 2013年以来，重点突出免费孕前优生健康检查、出生人口性别比治理和修改后的 《山东省人口与计划生育条例》以及各项计划生育政策法规等方面的宣传。全市共投入150多万元，在城区主入口处制作了高15米的大型计生标语宣传牌；录制了计生专题片在电视台、城区17块电子广告屏以及婚姻登记处、汽车站候车大厅反复播放；全市1088个村统一内容、统一标准、统一字体字号按700人以上村8条、 700人以下村5条的标准，重新刷写宣传标语7000多条、建立48条计生漫画形式的宣传一条街、制作了2020块免费孕前优生健康检查宣传展板；全市48辆城乡公交车上张贴宣传标语；在城区元宝湖公园和碧霞湖水库风景区建立了国策教育基地，对计划生育知识进行了全方位、无缝隙宣传，在全市营造了浓厚的户外宣传氛围。
　　强化基层管理，夯牢人口计生工作发展根基。为进一步夯实计划生育基层基础，一是扎实开展了计划生育清理清查工作，通过进村入户、走访调查等形式，逐户、逐人、逐项进行了核查，准确掌握了育龄妇女管理、出生人口上报、避孕节育措施落实、违法生育处理处罚、流动人口管理等基础信息；二是每年定期开展对已婚育龄妇女集中健康查体活动，在集中查体过程中发现的应落实避孕节育措施人员，全部落实相应的措施，今年上半年，全市共落实结扎手术1217例，放置吉妮环3990例，政策外怀孕流引产406例；三是坚决处理处罚违法生育对象，严格社会抚养费征收程序，确保社会抚养费征收到位率，使违法生育对象得到了应有的惩戒，彰显了社会公平。四是全面加强出生人口性别比的综合治理。由市纪委牵头，人口计生、卫生、公安、工商、药监等部门分别抽调人员组建了两支专门的执法队伍，对全市所有医疗卫生机构、个体诊所、批发零售药店经常清查整顿，对 “两非”行为进行严厉打击。同时，加强区域协作，市人口计生局主要负责人亲自到盐山、天津等周边县市与当地相关部门签订了协议书，建立了打击“两非”行为区域协作制度；加大有奖举报力度，通过村村张贴、户户发放公开信，在电视台反复播放通告等形式发动群众举报两非行为，举报查实一例两非案件，奖励举报人2万元，根据线索严查严打两非行为，确保了全市出生人口性别比的正常。
　　探索改革创新，破解人口计生工作发展难题。市人口计生局在破解计划生育难题上，不断改革、不断创新，一是规范了已婚育龄妇女集中健康查体机制，全市统一化、集中化、规范化，由乡镇免费为已婚育龄妇女进行查孕、查环、查病服务，破解了育龄妇女管理不到位难题。二是规范了城区计划生育管理机制，招聘了60名城区计划生育工作志愿者，明确了管理责任，制定了城区计划生育考核细则，实现了与农村工作同部署、同考核、同奖惩。三是规范了流动人口计划生育服务管理机制，探索建立了分类管理、感动服务、区域协作、综合治理四项工作机制，并且在天津滨海新区和北京昌平设立了计划生育工作联络处，成立了流动人口计划生育协会，解决了外流人员在生产、生活、生育等多方面的困难和问题，有效破解了流动人口计划生育管理难题。四是规范了出生人口性别比综合治理机制，推行了对持 《生育证》育龄妇女实行市乡村三级全员全程跟踪服务制度，对持二孩 《生育证》育龄妇女从办证之日到生产过程进行全程跟踪服务；严格落实了出生实名登记制度，各医疗保健机构、妇幼保健机构、公安部门在进行孕期检查、保健和接生服务，办理 《出生医学证明》和出生落户手续时，都要认真查验当事人的相关证件，详细做好登记，对无证件或证件不全的，及时通知计生部门，从源头上杜绝出生人口性别比偏高问题。
　　强化优质服务，提升人口计生工作发展水平。自2013年开始，全面实施了国家免费孕前优生健康检查项目，投入318万元完成了市计生服务站统一购置化验设备和医疗设备的更新、更换及检验室的装修改造，保证了技术服务阵地的建设。通过选派技术骨干和临床检验室工作人员参加学习培训，对相关科室人员进行合理配备和实施内容知识及实际操作能力的集中学习，有效地增强了技术人员的服务能力。明确了市乡村三级计生人员的责任和项目实施人员的工作职责、任务、目标，市计划生育服务站建立完善了高风险人群转诊制度和实验室管理制度，确定专业技术人员担任信息员，负责收集报送各类有关工作情况报表，分析工作进展情况。对查出有高危风险因素的个人，采取单独通知制，并对全市参与孕前优生健康检查危险家庭全部建立档案，定期进行随访服务。此外，为了进一步规范服务流程，掌握情况，市人口计生局科技科和服务站组成工作督查小组，根据实施方案、服务流程和数据分析的各个环节深入村户现场调查，发现问题、反馈问题、解决问题，通报工作情况。目前，该市逐步建立健全了以村居和社区为基础的 “获取待孕夫妇信息—孕前健康检查—健康人群教育—高危人群建档—优生和生育指导—高风险案例追踪随访”的出生缺陷一级干预模式，有效地保证了全市出生缺陷干预工程的实施，降低了全市出生缺陷发生率，促进了计生家庭美满幸福。项目实施以来，全市共有7369人接受了免费孕前优生健康检查，完成了目标人群的114.57%。
　　完善计划生育利益导向机制，帮助计生家庭致富。在全面落实独生子女父母奖励、奖励扶助、特别扶助等计划生育法定奖励政策的基础上，先后实行了计划生育 “双签三奖”政策，对农村自愿落实长效节育措施的计划生育双女家庭一次性给予1000元的现金奖励，报销夫妻双方当年度参保新农合的所需资金和100元的节育手术保险。实施了 “双千帮扶”工程，帮助 “实行计划生育、无不良贷款记录、具备致富潜力、人均收入较低”的家庭，为其提供3-5万元的贴息贷款，本着因地制宜与注重实效相结合、重点联系与成片帮扶相结合的原则，扶持计生家庭发展致富项目，实现年人均增收1000元的目标。今年以来，结合我市扶贫开发和技能培训工作，在全市开展计划生育家庭 “双进共建”工程，即 “致富项目进村、技能培训进户，携手共建计生文明幸福新家”。截至目前，全市共落实双签三奖资金60多万元，帮助计生家庭发展致富项目400多个，提供帮扶资金2000多万元。同时，市人口计生局积极开展对计生困难家庭的救助活动，指导各村修订完善了计划生育村规民约，根据各村实际，在多方面制定并落实了计划生育家庭优先优惠政策，提高了广大群众实行计划生育的自觉性和主动性，进一步推进了人口计生工作的稳步健康发展。
（供稿 张志胜）