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城市建设既要形象又要民心
——沭阳跨越发展启示之五
作者:赵光
  到过沭阳的人,首先都会惊叹这座县城着实不像一个县城。乘车在沭阳城区转一圈,不管是新城区还是旧城区,街道都相当宽阔,某些路段的绿化带甚至比马路还宽,处处都有绿树掩映;河水不但清澄,并且,经记者仔细查看也没有发现水面上有漂浮物;高楼挺拔气派,近乎挤到马路上的 “沿街楼”在这里少之又少,俨然就是一座中等城市。
  近年沭阳瞄准建设江北最大、最美县城,进一步加快现代化中等城市建设步伐,深入实施 “城市扩张、人口集聚及内涵提升战
略”,迅速拉开城市建设框架,不断昂起县城这个统筹城乡发展的龙头。目前,沭阳城区已经形成了新城区、老城区、经济开发区“三区一体”总体格局,城市基础设施配套面积拓展到83平方公里,集中居住人口增加到55万人,预计 “十二五”末城市集中居住人口达80万人。城市化进程之快,令人乍舌。
  城市化速度快,就意味着拆迁量大,拿沭阳沭城镇干部自己的话说:沭阳的拆迁量全江苏省县城没有第二个。然而,拆迁能否平安和谐?沭阳怎么进行这项在各地都如履薄冰的工作?
  “靠工作办法的创新。”沭阳城中心蓝天市场的拆迁就是其老城区拆迁改造工作的典型案例。据资料显示,蓝天市场始建于1993年,由该县食品集团、供销总社、机电公司、烟酒公司、肉联厂等10家单位共同建设而成,主市场面积约25000平方米,包括临该县南京路、上海路、人民路营业用房在内,共计营业用房约46000平方米,集中了2000多个经营户,其中,还涉及3000多名改制企业的下岗工人。 2010年,因城市功能升级需要,该县蓝天市场必须拆迁,但因地段优越,拆迁户无人愿意接受异地安置,沭阳历经多年都没能 “撼动”,甚至被当地人称为最难的拆迁项目,这一年,沭阳仅仅用20天就完成了该项目的全部拆迁,不但比原计划提前了30天,而且无任何遗留问题。
  据负责沭阳城区拆迁补偿工作沭城镇纪委书记于元敢介绍,当时群众不愿意拆迁,主要原因是不相信开发商能在规定时间内全部原地安置。为打消群众顾虑,让群众吃上“定心丸”,沭阳县规定,中标蓝天市场项目的开发商必须先交3.5亿元建设保证金,房子如按期交付,保证金连本带息返回;如果开发商因故停建,不能保证如期交付,政府就用这笔钱原地建房子给百姓安置。当保证金打入政府账号的消息一公布,蓝天市场一片欢腾,短短20天,所有拆迁户全部签订搬迁合同,多年僵局迎刃而解。方法对了,工作自然就通了,沭阳循此路径,悉心排查,遵循 “先安置后拆迁、先补偿后搬迁、就地就近安置”的 “和谐拆迁”新政,一揽子解决了所有拆迁安置遗留问题,成就了 “沭阳没有一个拆迁钉子户”的奇迹。自2009年以来,该县累计完成拆迁项目 167个,拆迁面积302.83万平方米,涉及23626户的拆迁中,没有发生一起群体纠纷。
  在绿化方面,该县围绕创建生态宜居城市目标,把 “大空间、组团式、通透性”等要求作为城市绿化规划的主要原则,然而这种绿化要求注定了需要大量资金。城市要美化,但资金有限。如何才能花小钱办大事,甚至是不花钱照样能办成大事?沭阳想出了“一箭三雕”的办法。该县充分发挥苗木之乡优势,将道路闲置空间让花木老板们免费认种,花商们平白得了很多苗圃,道路也得到美化,政府还没花钱。光这个 “点子”就为沭阳的花商们“拓展”了近500亩不要钱的苗木基地。
  此外,沭阳在城市化推进过程中,无论是主干道、公园广场建设,还是背街小巷改造,每一个动作都努力让人民群众在城市发展过程中享受到实惠。针对群众休闲娱乐场所少的现象,该县在城东一个占地312亩的废果园改造成虞姬生态园;同时,对沭河城南段进行疏浚整治,将两岸堆满垃圾的臭水河改造建成近3公里长的绿化景观带和占地131亩的沭河公园。加上分布在老城区中部的青少年广场、西南部的南湖公园、北部的虞姬公园以及城区近40个绿地广场等,如今,沭阳城区居民远的只要步行5分钟便可以找到一个休闲场所。 本报记者 赵光
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【第 03 版:特稿】
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