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政 府 工 作 报 告(摘要)
——2011年1月17日在乐陵市第十六届人民代表大会第五次会议上乐陵市市长 鄂宏达
作者:下转二版



  

过去一年的回顾

  过去的一年,面对外部环境复杂多变、区域竞争日趋激烈、发展任务空前繁重的严峻形势,在市委的坚强领导下,市政府同全市人民一道,紧紧围绕 “立足黄三角,实现新崛起”的奋斗目标,以扩总量、调结构、壮财税、惠民生为主线,加快发展方式转变,攻坚克难,砥砺奋进,圆满完成了十六届人大三次会议和 “十一五”规划的各项任务。
  一是发展速度明显加快。预计全年完成生产总值140亿元,增长14.5%。实现地方财政收入2.5亿元,增收9005万元,增长56.3%;两税全口径收入4.4亿元,增收1.4亿元,增长45.07%。进出口总值达到1.8亿美元,增长55.6%,其中自营出口 1.33亿美元,增长69.3%,为历年增速之最。实现社会消费品零售总额54.6亿元,增长21.21%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17000元和7147元,分别增长13.3%和18%。固定资产投资总量和增幅在各县市区排名中分别上升4个和5个位次。社会消费品零售总额、工业利税、利润、服务业税收、民营经济上缴税金、进出口总额等6项主要经济指标增幅居德州第1位。
  二是发展结构不断优化。三次产业结构调整为16.7:53.8: 29.5。财政收入占GDP的比重和税收收入占财政收入的比重分别为1.8%和76.37%,高出德州市平均水平0.2和1.95个百分点。全市高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到31.4%,高出德州市平均水平5.17个百分点。被认定为 “国家体育产业基地”和 “全国可持续发展试验区”。着眼调强工业,制定实施了鼓励企业退区入园、扶持 “双十”企业等政策,金麒、华乐、星光、飞达等17家企业通过新上项目实现了裂变式扩张。泰山集团成为全国行业内唯一获批建设国家认定企业技术中心和国家体育用品制造工程技术研究中心 “双中心”的企业,乐陵也成为全国唯一拥有两个国家工程技术研究中心的县市。着眼调优农业,以结构调整为抓手,加快品质农业发展。粮食生产首次迈进吨粮县行列,被评为全省粮食生产先进市。
(上接一版)新增蔬菜基地2万亩,引进了鲁润、六和等农产品加工项目15个,完成了小枣科技产业园配套基础设施建设。全年完成农田水利建设投资1.6亿元,提前一年实现了3211水利工程建设目标,小农水重点县建设成为全省、全国的典型和样板。着眼调大服务业,狠抓项目建设,食糖储备库、天地红电子商务中心等5个服务业项目投产运营,黄三角会展物流中心、汽车商贸城等10个项目开工建设。 20家企业成功实现主辅分离,德州市为此在乐陵召开了现场会。 12个旅游项目被列入黄三角旅游产业专项规划。服务业实现税收占全市税收的比重达到44.7%,高出德州
  市平均水平3.6个百分点。
  三是发展活力日益增强。聚力推进招商引资,建立了从项目洽谈到落地的八项工作机制,调整充实了12个招商分局,设立了500万元的专项经费。立足招大引强,引进了山水环保水泥、银座商城等49个过亿元项目,全年引进项目361个,到位资金43.7亿元,成为招商引资项目最多、投资最大、社会参与最广、成效最明显的一年。抢抓新兴产业 “重新洗牌”的机遇,加快与央企、国企合作,引进了国电集团生物质发电、光伏发电、中再生公司再生资源综合利用等项目。深化与天津塘沽区的对接合作,引进了恒佑塑料加工、三都电子等6个投资过亿元的项目,与天津开发区合作建设了劳务培训基地。并把项目建设作为推动发展的抓手和载体,金麒工业园、磐古工业园等18个重大项目投产运营,泰山idong及XPE、碳纤维赛车,威格尔120万套全钢子午胎、中小企业孵化器二期等20个重大项目将相继投产。全年累计完成投资91.6亿元,增长22.8%。
  四是发展支撑得以巩固。从路、水、电、气等要素入手,加强配套基础设施建设,投资5.7亿元完成了新东环、新南环建设,文昌路、开元路西延,以及乐刘路、乐泊路改造等城乡道路交通工程。新铺设城区雨污管网15.8公里、供热管道45公里。为5家企业架设了35千伏高压专线, 110千伏东郊变电站开工建设。在德州市率先完成了污水处理厂中水回用项目,率先启动了垃圾处理厂项目。路家、小许等城中村改造,杨安镇崔刘、孔镇井子等农村社区建设进展顺利。
  五是发展理念快速提升。强化机遇意识,率先制定了 “一核三区、多点支撑”的 “黄三角”发展规划,在土地、资金和项目审批等方面获取了最大限度支持,从数量上看均列19个县市前列。例如,济乐高速在我市追加投资1.1亿元增设了乐北出入口,乐陵金丝小枣、马铃薯列入黄三角十大农产品,生物育种、体育装备纳入黄三角特色产业体系。强化创新意识,率先成立了小额担保公司、小额贷款公司,启动了邮储银行企业贷款业务,引进莱商银行筹建村镇银行,设立了产业发展基金等7项专项基金,被评为全省金融生态环境建设A级市。企业上市工作正式破题,全市共有8家企业开始上市筹备。继续实施引智聚才工程,共为企业引进各类人才180多人。依法加大闲置土地清理力度,被评为 “全省土地执法模范市”。采用倒逼机制推进节能减排,万元GDP能耗、用水量分别下降 10%和 16%,COD、 SO2牢牢控制在约束范围之内。在市委支持下,探索建立了党政决策执行一体化工作机制,建立了电子政务、政企互动信息平台,提高了政府工作效率。
  六是发展基础夯实。全年完成民生事业财政投资8.1亿元,占市财政总支出的75%。投资5745万元,超额完成乡镇校舍楼房化工程及维修改造年度任务,新一中有望提前投用。新增城镇就业6000人,农村劳动力转移就业9050人,分别完成全年任务的100%和103%,被评为 “国家级农村劳动力转移就业工作示范市”和全省唯一的县级 “全民创业促就业示范市”。企业改制遗留问题得到有效解决。城乡低保年标准分别提高到2640元和1200元,新农合参合率达到100%,城镇居民参保率达到87.6%。总投资1.2亿元的全省最先进、德州区域内唯一采用 “二级活性炭处理”技术的龙泉水厂开始运行,市区群众结束了饮用地下苦咸水的历史。在各乡镇设立了群众工作服务站和一站式工作大厅。流动人口管理、社会抚养费征管等工作被德州市作为典型予以推广。文化、体育、广播电视、统计、审计、气象、老龄、民族宗教、人防、档案、史志、民兵预备役等工作都取得了新成绩。
2011年任务目标和工作重点
  今年政府工作的基本思路是:以实施黄三角战略为总抓手,以建设区域性、节点型中心城市为目标,以提升发展效益为核心,以调结构、扩总量、壮财税、惠民生为主线,以创新机制体制、整合资源要素、实施重点突破为基本手段,以开展 “项目建设突破年”活动为载体,加快转变发展方式,调整优化发展布局,不断深化改革开放,着力保障改善民生,保持经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定。主要预期目标是:地区生产总值增长13.2%,地方财政收入增长 20%,固定资产投资增长11%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和11.5%。城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在7‰以下。节能减排严格控制在约束指标之内。
  围绕实现上述目标,重点抓好十个方面工作:
  (一)加大优质高效投入。把扩大和优化投入作为支撑跨越发展的基本路径,力争全年完成固定资产投资过百亿。一是加快项目建设进度。把2011年确定为项目建设突破年,确保i-dong在线等15个投资过亿元的重大转接项目年内投产,争取银座商城、农副产品物流园等27个已签约的项目年内完成主体建设。加快启动列入黄三角规划的重点项目。扎实做好项目争取提报工作,力争2个项目进入省重点、 5个项目成为黄三角重大项目、 12个项目进入德州市重点。二是多渠道融通资金。积极争取信贷规模,推动信贷持续稳定增长。以建设区域金融服务中心为目标,用活上级金融扶持政策,争取黄河三角洲发展银行在我市设立支行,加快莱商银行在乐陵建立村镇银行的步伐,进一步放大金融超市的融资促进功能。三是优化投资结构。严格执行项目准入评价制度,综合运用财税、金融、法律等手段,引导资金投向优势主导产业、战略新兴产业、现代服务业、社会民生等领域。用活土地置换、增减挂钩、重大项目点供及黄三角政策,全力保障项目建设用地。
  (二)优化工业经济结构。继续把做强工业作为当前扩总量、壮财税最紧迫的任务。引进培育战略新兴产业。以国家认定企业技术中心、国家体育用品制造工程技术研究中心、省级制动摩擦材料重点实验室为平台,以体育产业园、金麒工业园等为载体,加大新材料、新产品研发、推广、投放力度,壮大新材料产业;加快国电集团生物质发电、光伏发电项目建设,积极引进风能、太阳能等项目,培植新能源产业;以希森马铃薯、中谷淀粉糖为依托,推进生物产业发展。改造提升传统产业。以国强、磐古等在建项目为依托,加快推进五金产业聚集膨胀,进一步扩大产能,向规模扩张要效益;以威格尔橡胶、鑫宇牧业等项目为依托,依靠新工艺、新设备提升传统装备制造业;以山水环保水泥为重点,加快推进建材业优化整合升级。瞄准全省8700亿元科技扶持资金,力争10个项目进入全省1000个重点技改项目行列。培植壮大优势产业。坚持 “产业规划政府主导、企业发展企业家主导”的原则,以培植壮大骨干龙头企业为核心壮大优势产业。围绕骨干企业培植引进上下游配套企业,推进产业链条延伸,引导中小企业以实业为本,在产能扩张、新上项目、市场开拓、技术研发上下功夫,推进产业集群发展。提高科技创新能力。强化企业技术创新主体地位,推进 “产学研金政”紧密结合,支持符合条件的企业创建研发中心,促进科技成果向现实生产力转化,不断增强企业及产业的核心竞争力。力争年底高新技术产业产值占比达到32%,华乐集团技术中心成为国家级企业技术中心。
  (三)推动服务业跨越提升。把发展现代服务业作为调结构、转方式的重要手段,推动一二三产业融合转化,形成相互促进、共同发展的良性互动关系,不断优化产业结构。一是加强载体建设。高标准规划 “两高一铁”出入口物流园和西部新城现代商贸物流区,加快黄三角会展物流中心等项目的建设进度,打造区域性高端商务休闲和物流中心;建设一批生态旅游项目,做活金丝小枣节等节会文章,着力发展文化旅游产业。二是繁荣商贸流通。深入推进 “万村千乡”市场工程,全面兑现鼓励促进居民消费的各项政策。搞活金丝小枣、调味品、建材、义乌商贸城等专业批发市场,发展连锁经营、直供专卖、电子结算等新型流通业态。三是培育新兴服务业。通过引进配套企业到乐陵注册、吸引市外企业总部来乐陵落户等措施,大力发展总部经济。加强和改善房地产市场调控,进一步清理房地产业不合理政策,促进房地产业健康发展。支持企业理顺主体业务与附属业务的资产、财务关系,加快推进新一批企业主辅业分离。
  (四)大力发展品质农业。一是完善农业基础设施。以小农水重点县项目为平台,扎实推进方田建设、沟渠清淤治理、农村安全饮水、节水灌溉等农田水利建设,争取丁坞水库开工建设。密切跟踪省现代农业示范区建设政策,争取成为6个省级现代农业示范区之一。二是调整农业产业结构。发挥乡镇土地流转大厅作用,推进土地合理有序流转,大力引进、培育农产品深加工企业,鼓励龙头企业发展种养基地,依托孔镇、化楼、杨安镇、丁坞、花园等粮棉主产区,以实施省级高标准农田示范建设工程为载体,抓好千亿斤粮食工程和20万亩优质棉生产基地建设。三是提高农业科技水平。通过科技示范、品种改良、质量认证、农超对接等措施,实现产品标准化、生产规模化,提高市场竞争力。争取鲁西黄牛、德州乌驴、调味品、优质面粉进入黄三角优质农产品行列,塑造一批新的知名品牌。
  (五)提升区域合作水平。一是加快重点区域发展。突出抓好 “三区五镇”八大区域板块,构筑 “城区—园区—县域发展次中心”梯度发展格局。发挥郑店镇 “三市四县”中心和248省道、济乐高速、德龙烟铁路三大交通枢纽的节点优势,着力实施 “突破郑店”战略,以商贸流通业、物流园区、小城镇建设及环境改造提升、品质农业等为重点,打造乐陵市区域次中心。突出丁坞镇乐陵 “西大门”的区位、交通优势,抓好高速出口物流工业园及小城镇规划建设,加快沿路形象改造提升,打造区域商贸流通次中心。以枣林生态旅游开发、小枣优质品种培育推广为重点,加快朱集镇开发建设;以壮大调味品企业、繁荣调味品市场为重点,规划建设调味品产业园,促进杨安镇加快发展;以循环经济、特色农业为重点,发挥好黄夹镇对乐北发展的带动作用。二是突出抓好招商引资。加强招商队伍建设,合理增设招商分局,重点培养、大胆使用专业招商人员。分解招商任务,细化招商责任,加大对招商引资的考核督查力度,强化对招商引资实绩的运用。调整招商引资政策,对优势项目给予更大优惠。围绕主导产业,瞄准重点区域,创新会展招商、商 (协)会招商等方式,着力引进投资规模大、财税贡献大、符合国家产业政策的项目。力争年内引进100亿元以上的投资项目1个, 50亿元以上的项目3个, 10亿元以上的项目5个。三是深化区域合作。放大我市交通区位、产业发展等优势,充分利用黄三角各项扶持政策,深入推进对外合作,走出去、请进来,纵深实施 “南融北接”、 “东引西联”战略。以铁营循环经济示范园规划建设为切入点,进一步加快与天津塘沽区的合作;继续深化与德州经济开发区的对接合作。四是推动外经外贸稳步发展。加强对进出口市场的动态分析,密切与港口、海关、商检等主管机构的联系,进一步优化出口产品结构,培强优势出口主体,力争年内自营出口额达到1.5亿美元。强化利用外资的产业和效益导向,推进金麒等骨干出口企业加强对外合作,力争利用外资达到2000万美元。
  (六)加快城乡建设步伐。推进城镇化与工业化、现代化互动融合发展,打造城区、乡镇、社区三位一体、点面结合、梯度辐射的现代化城镇体系。一是加快西部新城建设。明确主城区西扩南伸的主导发展方向,进一步完善西部新城规划,抓好各项专业详规与城市发展总体规划、产业发展规划、土地利用规划的衔接。二是突出抓好城乡绿化。以枣林、水系开发利用为载体,以3号路、 4号路及城区新建主干道、公园、广场等为重点,深入实施增绿、护绿工程和春季植树造林活动,提高城乡绿化标准,力争年内新植树木700万株,新增城市绿化面积52万平方米,城区绿化率达到38%。三是加快基础设施建设。科学预测经济社会发展对水、路、电、天然气、蒸汽的需求,年内确保规划5路、 6路建设, 315省道拓宽,阜盛路、开元路西延, 110千伏东郊变电站建设等重点工程竣工投用。加快乐源热电“四炉两机”安装、运营,扩大热电产能。进一步完善城市供排水体系,规范整顿道路交通秩序,着力提供优质公共服务。四是积极稳妥地推进城中村改造和农村 “两区”建设。年内确保市中五里塚、小许,东城东巷子,云红徐家,西城路家5个城中村改造完成。力争年内杨安镇崔刘、孔镇井子社区建设完成,郑店镇四合社区、市中街道南鑫社区初见雏形。
  (七)加快推进生态建设。以争创黄三角生态市建设重大典型为契机,大力推进高效生态建设。把节能减排作为转方式、调结构的重要内容和检验指标,主动落实上级节能降耗各项措施,积极争取上级能耗支持空间。严格执行环境影响评价和 “三同时”制度,提高环保准入门槛。确保污水处理和中水回用工程稳定运行、达标排放,加强重点流域水污染监管,加快垃圾处理厂建设进度,确保年内投入运营。进一步完善节能减排目标责任考核体系,健全激励和约束机制,增强全社会节能减排的内生动力。
  (八)突出抓好财源建设。一是做大重点财源板块。突出抓好开发区、高新园、循环经济示范园 “三区”,市中、郭家、云红、杨安镇 “三街一镇”财源增长极,确保年内纳税过5千万元的企业达到3家、过3千万元的5家、过千万元的5家,税收过千万元的乡镇达到5个,消灭税收百万元以下的乡镇。二是加强税收征管。加强对所得税、营业税、土地使用税、耕地占用税、契税等重点税种,交通运输业、房地产业等重点行业以及重点企业、重点项目的税收征管,确保应收尽收,切实将经济发展成果体现到财税增长上。三是创优财税工作环境。加强税法宣传,引导企业诚信经营,增强社会责任意识,以对乐陵发展的实际贡献赢得社会的尊重和政府的支持。密切跟踪、科学研判上级财税改革政策,主动调整税种结构,在上级财税政策转型改革中争取最大效益。
  (九)倾情推进民生事业。从群众最关心、发展最关键的地方入手,继续实施 “振兴乐陵十大工程”和 “改善人民生活十件实事”,把投入重心放在 “谋长远、打基础、蓄后劲”上,体现到民生事业上。优先发展教育事业。以促进基础教育扩容、农村中小学危房改造为重点,加大教育投入力度,满足学前教育需求,力争新一中提前投用。以推行末位淘汰、全员聘任、绩效考核等制度为手段,以抓好校长、班主任、骨干教师三支队伍为重点,加快教育体制改革,营造公开、公平、公正的竞争环境,全面提高教学质量。健全社会保障体系。把就业和人才引进有机结合,抓好专家公寓建设;整合职工培训、成人教育等资源,力争年内启动职业技术学院规划建设。深化城镇企业职工基本养老保险制度改革,切实维护劳动者合法权益;完善城乡居民最低生活保障制度,逐步提高城乡低保救助水平。实施农村危房改造工程,年内新建城市公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房630套。加快发展卫生事业。改造扩建人民医院、中医院,深入实施三类九项基本公共卫生服务项目,在全市14个乡镇卫生院和2处社区卫生服务中心推行基本药物制度,确保基本药物价格合理下降。突出抓好疾病防控,强化药品安全监管,保证人民群众用药安全。加快发展文体事业。深入开展群众性精神文明创建活动,加快农村文化大院和社区服务中心建设,整合文化资源,运用市场化手段着力推进列入黄三角文化产业规划的11个文化产业项目。以国家体育产业基地建设为契机,推进体育主体小区和主题公园建设,鼓励社会投资体育事业和体育产业,扎实推进全民健身工程,积极引进体育赛事项目。落实人口和计划生育基本国策。强化流动人口服务管理、社会抚养费征管、违法生育专项集中整治等措施,综合治理出生人口性别比,切实稳定低生育水平。
  (十)全力维护社会和谐稳定。坚持以打开路、综合治理,始终保持对各类违法犯罪分子的高压态势,严厉打击工程招投标、征地拆迁、交通运输等领域的黑恶势力,坚决铲除村痞、村霸,特别是幕后插手农村事务、绑架群众意愿的隐形黑手、宗族势力。探索用群众工作统揽信访工作的有效途径,创新信访工作机制,畅通群众利益诉求表达渠道,有效化解各种不稳定因素。继续巩固和扩大安全生产成果,严格落实乡镇、部门安全生产监管责任,强化企业主体责任。加强对道路交通、危化品、建筑施工等重点领域的监管和隐患排查,坚决遏制重特大安全事故的发生。强化应急管理工作,不断提高预防预警和处置突发公共事件能力。强化价格监督和执法检查,维护市场和价格秩序。
加强政府自身建设
  一、以提升机遇把握能力为核心,打造学习型政府。
  二、以优化发展环境为目标,打造服务型政府。
  三、以讲求工作实绩为导向,打造责任型政府。
  四、以廉政勤政为重点,打造阳光型政府。
  各位代表,形势催人奋进,征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下,倍加珍惜千载难逢的发展机遇,团结一心、和衷共济,迎难而上,开拓进取,为实现乐陵新发展、新崛起而努力奋斗!

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