1994年夏天，作者（右一）在现场协调勘定济德高速绕城北线线路走向

今日四通八达的京台高速公路德州北枢纽立交。石秀秀 李新征 摄

□严再平
　　20世纪80年代末90年代初，随着改革开放和经济社会的快速发展，德州经陵县、临邑至济南的济德公路（即104国道相关路段）车流日增，亟须改扩建。存在的主要问题：一是公路等级偏低，交通流量长期处于超负荷状态，通行能力不足，拥堵指数居高不下；二是公路基础薄弱，路基、路面、涵洞承载标准较低，重型车辆通行受限，维修养护投入大、成本高；三是公路穿城过村，快慢车混合通行，行车效率低，安全隐患多。为此，德州主要领导多次谋划济德公路改扩建事宜，向省乃至中央有关部委请示、汇报。
　　1991年春，省交通厅厅长李居昌一行来德州调研，当时我任分管公路工作的交通局副局长，受领导指派，专题汇报了济德公路现状、存在问题及改扩建建议。那时，全省第一条高速公路——济青高速公路即将开工建设，我们明确提出，将济德公路纳入济青高速公路之后、全省第二条、德州第一条高速公路建设计划的请求。
　　李居昌一行驱车沿济德路经临邑、陵县而来，对济德公路的现状已有所了解，认为加快济德公路改扩建、提高其等级和通行能力确有必要。他提出，要按基建程序推进，先开展项目预可行性研究，再逐步推进后续工作；并建议新建一条道路，优先考虑高速公路，同时以一级汽车专用公路作为备选方案。自此，德州正式启动济德高等级公路建设前期工作。为此，交通局组织专家组开展项目可行性研究工作，我负责牵头此项工作并全程参与。项目可行性研究工作得到计委、统计、公路、土管等相关部门和单位的配合支持，我们克服工程技术人员不足、启动资金短缺、缺乏经验等困难，历时近一年完成项目可行性研究报告编制，通过评审后上报省计委、省交通厅等部门。
　　我们编制的项目可行性研究报告符合上级要求和实际需要，核心要点有三：一是按高速公路标准建设，一步到位；二是路线走向拟与京沪铁路平行，在其左侧沿德州、陵县、平原、禹城、齐河布线，在齐河南过黄河，避开济南市区南延；三是规划“日”字形德州绕城公路，与济德高速公路同步修建，从而结束德州无外环路的历史。其中，绕城北路还可承担济德高速建设中因山东先行、河北后续，两省建设不同步形成的断头路衔接功能。
济德高速获立项
　　省交通厅会同省计委，委托省交通规划设计院在德州项目可行性研究基础上，按沿京沪铁路左侧布线、构建高速公路框架的要求，开展了更具深度和权威性的工程可行性研究报告编制工作，济德高速公路建设进入实质性起步阶段。
　　在论证省交通规划设计院编制的工程可行性研究报告时，争议焦点集中在建设规模与标准上，但“适度超前，修建双向四车道高速公路”，是当时主流意见。也有人担心建高速“过于超前”，当时资金不足、车流量有限，建成后可能造成闲置浪费等，主张建设等级低于高速公路的一级汽车专用公路。各方意见不一，争论一时难以平息。
　　1992年初，邓小平同志南方谈话为我们开阔了视野，项目可行性研究编制和论证工作取得新突破，争议终于尘埃落定。省里向交通部上报的工程可行性研究报告，除采纳了“修建双向四车道高速公路”外，还同意地方诉求，增设平原南互通，并适当提高服务区建设规模和标准；同时支持德州绕城公路及北连接线另行立项，资金以地方为主，省里给予政策支持，协助争取交通部补贴。
　　为推动项目可行性研究尽快在交通部获批，刚刚履新交通部副部长的李居昌，陪同当时分管公路工作的王展意副部长专程来德州实地调研，为济德高速公路项目可行性研究批复和立项按下“快进键”。1992年4月2日，交通部在德州召开济德高速项目可行性研究审查会，部、省领导及20多位专家参会。经认真评审，审查委员会通过了省交通厅上报的项目可行性研究，为济德高速公路开工建设奠定了先决条件。
紧锣密鼓备开工
　　项目可行性研究获交通部批复后，省、市两级相关部门紧锣密鼓推进开工前各项准备工作：
　　一是确定分段施工计划。济德高速公路德州境内全长100.609公里，分两期建设：一期工程包括德州至齐河91.284公里、齐河至黄河大桥北端4.2公里及黄河二桥5.75公里的1/2，两段工程压茬推进；二期工程为德州北鲁冀交界段工程，全长2.25公里。
　　二是建立健全施工领导机构。省里成立由副省长陈建国任组长，相关部门参与的领导小组，下设济德高速公路建设管理办公室（简称“济德办”，后改称“京福办”），赵军任主任。办公室既受领导小组领导，又承担省交通厅赋予的业主职责，成员主要由从济青高速公路抽调的骨干力量组成，省交通厅副厅长段章银分工专抓此项工作。德州市委将济德高速列为特号工程，成立由相关部门参与的建设领导小组，下设办公室，在对市委、市政府负责的同时，履行省济德办赋予的执行业主职责。市交通局局长孙路军和我为领导小组成员，分别兼任办公室主任、副主任，我负责日常工作。各相关县（市、区）也先后成立由副县（市、区）长任组长，相关部门参与的领导小组和办公室；相关乡镇均有一名副职分管此项工作。市、县、乡三级政府各负其责，统筹协调推进工作，确保施工环境优良。
　　三是完成前期技术准备。按分段施工计划，先后按期完成野外勘察，并编制完成工程可行性研究报告、初步设计和施工图设计。之后，受德州市委托，完成包括北连接线在内的德州绕城公路规划编制和勘察设计工作。
　　四是启动试验路段建设。1994年5月，全长900米的试验路段在齐河县开工。
　　五是完成招投标工作。项目采用国际先进管理模式，择优选择承包商。济德高速公路建设引入国际通用的“菲迪克土木工程施工合同条件”（简称“菲迪克条款”），其核心是构建业主（工程出资方）、监理（受业主委托，负责监督工程质量、进度、合同执行及计量支付）、承包商（中标承担工程施工任务方）三权分立、各负其责、相互制约的管理机制。菲迪克条款的应用，推动济德高速公路建设管理与国际接轨，迈出了现代化建设管理的重要一步。
工程机械齐轰鸣
　　1994年11月8日，济德高速公路德州齐河段开工奠基仪式在齐河县隆重举行。历经三年施工，德齐段全线建成通车。该段全长91.284公里，途经德城、陵县、平原、禹城、齐河17个乡镇，路基宽26米，双向四车道，全立交、全封闭，设计时速120公里。全线共建有大桥5座（总长1363.7米）、中桥23座（总长1391.6米）、小桥31座（总长809.6米）、涵洞137道，直通式立交10处、分离立交7处、通道89道，安全、通信、收费、服务、监控设施一应俱全。
　　与德齐段同期竣工通车的，还有在省公路局支持下，由德州市公路局自主设计、承担业主和监理任务，并面向社会招标建设的济聊高速公路德州市齐河县段（40.5公里）及德州北连接线（6公里，即绕城公路北线）。
　　1997年11月2日，济德、济聊高速公路德州段正式通车。在济德高速德齐段建设期间，1996年10月1日，齐河南至济南段齐河境内4.2公里六车道路段、济南第二黄河大桥及大桥南济南段同步开工建设。济南黄河二桥全长5.75公里，宽35.5米，双向六车道，主结构为钢构连续梁，主跨210米，是当时黄河上投资规模最大、建设标准最高的高速公路大桥。该桥由山东省交通规划设计院设计，交通工程总公司和交通部公路一局承包建设，1999年7月6日建成通车。1998年9月20日，济德高速德齐段二期工程开工建设，建设项目包括与河北接壤的2.25公里主线以及德州南、北互通立交上的两座主线跨路桥。因二期工程建设需要，组织上安排我延期退休，并报请省组织人事部门特批，将已超退休年龄半年多的我的组织关系调至省济德办，任德州市济德办主任，负责二期工程建设。2000年7月，工程竣工之际，我正式退休，时年64岁。
　　二期工程的竣工，实现了京台高速京津冀鲁的连通。当这条高速跨过黄河向南延伸时，全国高速公路总里程1万公里的里程碑定格在泰安市境内，标志着我国高速公路进入快速发展的新时期。
绕城公路填空白
　　德州市区地理位置重要，区位优势明显，素有“九达天衢”“神京门户”之美称。随着城市发展和外扩，道路交通不适应发展需求的状况日渐突出，堵、阻、缺问题尤为突出。104、105两条国道穿城而过，大量过境车辆驶入市区，既造成交通拥堵，又危及交通安全和生态环境。市区西部鲁冀两省省界犬牙交错，阻碍了市区道路交通发展，成为难以协调解决的历史问题。陵城设区后，城市向东发展速度加快，由于东西外环缺失，东风路东西主干道交通压力剧增，严重拥挤、不堪重负。
　　纵观国际国内城市建设，大多以城市中心为圆点，通过建设环路逐步向外拓展。据此，市交通局在编制济德高速公路项目可行性研究的同时，提出了修建“日”字形绕城路的规划。“日”字形绕城路以西、南、北、东外环为框架，中间一横为东风路主干道，规划总里程约160公里。规划秉持“一次规划、分步实施”的原则，首先将京台高速以西的西、北、南三条外环路和减河以西的东风路列为第一批建设项目，同时配合城建部门推进东风路主干线建设。其中，北外环因需承担济德高速暂时断头时与国道104的连接功能，被列为优先建设项目。
　　德州市绕城公路建设起步较早，但在认识层面和财力保障上均存在较大偏差与困难。
　　为顺利推进项目建设，市政府领导多次实地勘察，提出方案意见，提请省交通厅指导《工程可行性研究报告》编制工作；专门召开论证会，邀请交通部、省交通厅领导及10多位专家参与相关论证。论证会期间，与会人员观看了绕城路专题宣传片，得到了与会人员的理解与支持，为论证会的顺利推进奠定了基础。
　　论证会同意“日”字形总体规划，明确分期修建思路：先期由交通部门和城建部门分别负责新建北连接线（北外环）和扩建东风路岔河—减河段。
　　北连接线全长6公里，按二级公路标准建设，共建有中桥1座、跨铁路互通立交桥1座。建设资金以市级为主，市政府贷款1000万元，交通部补助900万元；省交通厅给予政策支持，对经北连接线绕行的高速公路车辆按每车次5元收取过路费，用于项目补贴。通过这一政策，数年内不仅偿还了市级贷款，还为地方交通建设积累了部分资金。
　　北连接线由北京城建总承包，中铁十九局承包京沪铁路互通立交桥工程。该路与德齐主线同步施工、同步通车，工程质量优良。
　　机会总是留给有准备的人。1998年国家实施扩大内需政策，已完成设计的绕城西线、南线两个项目顺势上马，于2000年秋建成通车。尽管受资金限制，这两段道路建设里程较短、标准略低，但填补了德州市无外环路的空白。
　　济德高速德州境内全长100.6公里，其中德州至齐河段91.284公里的征地拆迁任务仅用两个月便完成。其间，主线征地9948亩、取土场征地9477亩；拆迁房屋8934平方米、蔬菜大棚196个，砍伐果树1万余棵，调整沟渠道路207条、桥梁102座，填平水井356眼，改造电力通信线路217条。全线未发生因征地拆迁款未及时足额兑现而影响施工的情况，也未因协调服务不到位出现干扰施工、遗留问题或引发群众不满的现象。
　　如今的济德高速公路，已成为北京至台北高速的共线段，是国家主干线大动脉的重要组成部分。拥有8至12车道的京台高速，宛如一条绸带在大地间穿梭蜿蜒，又似巨龙舞动，承载着满满的欢笑与梦想。该路建成后，显著提升了京台高速乃至全国南北向高速公路网的功能，有效促进了城市群、经济带的产业联动，为路域经济社会快速发展提供了坚实支撑。这条高速与已建成的济聊、青银、滨德、济乐、德衡、德郓等高速，以及在建的济宁、德高、高武等高速，共同构成了德州市密集的高速公路网，扮亮了德州大地，带来了蓬勃生机。