编者按 2月5日，全市深化改革优化营商环境工作推进会议召开。会后，我市有关部门结合自身实际，确定了2025年度“一把手”营商环境项目，本报今起陆续刊发。敬请关注。
靶向纠治严重影响市场秩序问题 持续护航优化营商环境
市纪委监委机关
　　一、项目概述
　　法治是最好的营商环境。市纪委监委立足职能职责，以开展深化护航优化营商环境专项行动为总牵引，紧盯吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、趋利性执法等严重影响市场秩序问题，开展“小切口”监督整治，严肃查处背后的责任、作风和腐败问题，推动纠治行业乱象，以有力监督保障市场主体和群众合法权益。
　　二、项目先进性
　　坚持案件查办和纪律教育两手抓，一方面，用好去年行政执法领域突出问题专项监督有效经验做法，将监督重点再聚焦、监督措施再具体，选准“小切口”，靶向纠治影响市场秩序突出问题；另一方面，把纪律教育挺在前面，通过正反两方面教育，引导广大党员干部、公职人员树牢底线意识，增强规矩意识，提高服务意识。
　　三、项目目标
　　一体推进“查、改、治”，严肃查办一批有影响、有分量的典型案例，推动解决一批群众反映强烈的突出问题，督促职能部门健全完善一批制度机制，规范各级各部门涉企执法行为，为构建公平公正、可预期的一流法治化营商环境提供纪律保障。
　　四、项目内容
　　（一）深挖问题线索。通过梳理“码上举报”“12388”网络举报平台，协调“两办”梳理人民网留言，协调“12345”市民热线梳理群众投诉，协调巡察、审计等部门梳理发现问题等方式，收集一批严重影响市场秩序问题线索。用好“德企行”执法检查智慧管理平台，会同市司法局对行政执法部门入企执法检查情况进行分析研判，深挖问题线索。
　　（二）加强监督检查。用好监督人才库，统筹专门力量，在全市范围开展明察暗访。推动市委社会工作部、市民政局深化全市行业协会商会突出问题整治。督促市司法局深化整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，持续规范涉企执法检查行为。将严重影响市场秩序问题作为市委巡察重点关注内容，发挥巡察利剑作用。
　　（三）精准执纪问责。对严重影响市场秩序问题线索快速处置、重点督办，重大问题线索市县联动、直查快办；对群众举报、监督发现、部门移交的问题线索依规依纪依法严肃处理，典型问题通报曝光。坚持严管厚爱相结合，按照“三个区分开来”要求，对符合容错纠错情形的，按程序予以容错纠错，切实保护干部工作积极性。
　　（四）推动深化治理。用好主题党日活动载体，定期向市直机关工委推送严重影响市场秩序典型案例，进一步强化党员干部纪律意识。结合查办的严重影响市场秩序典型案件，拍摄护航优化营商环境警示教育片，在全市相关会议上播放。督促案发单位对诫勉以上案件开展“一案一警示”，对典型案件进行深入剖析，针对制度缺失、责任缺失、监管缺失等问题，完善制度机制，规范权力运行。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年12月。
做实“立审执一体化”衔接配合 推进涉企买卖纠纷全流程实质化解
市法院
　　一、项目概述
　　为确保涉企买卖合同纠纷诉讼快速办理、高效流转，市法院拟成立涉企买卖合同纠纷案件联动中心，在由专门庭室归口审理全院买卖合同纠纷案件的基础上，由立案庭、执行局指定专人对接联动中心，为涉企买卖合同纠纷案件开通绿色通道，实现快立、快审、快结、快执，最大限度保护企业合法权益。
　　二、项目先进性
　　涉企买卖合同纠纷案件联动中心属德州首创。
　　三、项目目标
　　涉企买卖合同纠纷案件联动中心设立后，将开辟涉企买卖合同纠纷案件“绿色通道”，进一步缩短从申请立案到案款发放的时间，全面提升涉企案件审执质效，构建优化营商环境新格局。
　　四、项目内容
　　一是进行案由归集，成立涉企买卖合同纠纷化解联动中心，配强配齐专案法官和司法审判辅助人员，集中力量突破全院涉企买卖合同纠纷化解难题，实现专案专审，提高审判效率，缩短办案时限。
　　二是由立案庭在诉讼服务中心设立涉企买卖合同纠纷案件专门立案窗口，实行案件繁简分流，在立案环节拓宽“绿色通道”，推进源头治理、调裁对接、速裁快审。
　　三是由执行局指定专人对接联动中心，在执行环节拓宽“绿色通道”，推动审执联动，优化衔接流程，缩短执行时限。
　　四是制定下发《工作指引》，明确团队权责分工及“立、审、执”流程规范、办理时限，力争以最低的成本、最优的流程、最高的效率，努力为企业提供全周期专业诉讼服务。
　　五是加强“零距离”普法，用精准思维靶向赋能，在问需式纾困解难上下功夫。内设预警机制，对短期内出现爆发式涉诉案件企业进行提醒，第一时间对企业涉诉情况分析研判，通过全面常态化分析，提前预判及化解企业分歧。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年12月。
以府检联动为契机强化检行共治 助力维护受侵害企业合法权益一类事
市检察院
　　一、项目概述
　　市检察院依托府检联动机制，增强联动质效，拓展联动领域，汇聚共治合力，以全面推进检察监督与行政执法贯通衔接为抓手，强化检行共治。督促行政机关及时移送涉嫌侵害企业合法权益的案件线索，强化侦查监督与协作配合，严厉打击侵害企业合法权益犯罪。对不起诉的侵害企业合法权益违法案件，及时建议行政机关依法履职，作出相应的行政行为，处罚违法行为人，挽回企业损失，维护企业合法权益。
　　二、项目先进性
　　一是在全省较早构建府检联动机制，以府检联动联席会议制度为依托，搭建完备的检察监督与行政执法贯通衔接制度框架，着力发挥司法与行政执法协作共治效能。二是将服务保障企业发展、维护企业合法权益的内容纳入到府检联动工作任务清单，实现有目的、有计划、有步骤、有措施的推进。三是充分利用全省唯一的最高检行政检察研究基地，密切与最高检、省检察院及高校沟通联络，便利案件请示汇报，强化理论研究，为护企安商工作提供有力支撑。
　　三、项目目标
　　依托府检联动工作机制，与相关行政机关构建服务保障企业发展执法司法衔接机制，制定常态化运行联席会议、信息共享等协作配合制度，形成打击侵害企业合法权益的合力，切实维护企业合法权益，为企业发展保驾护航，助力打造一流法治化营商环境。
　　四、项目内容
　　（一）延续性改革措施。一是积极参与市委政法委、司法行政机关开展的涉企案件评查工作，分类研析存在的问题，通过类案监督、分析报告方式，规范执法标准尺度。二是强化对涉企“重复处罚”“同案不同罚”“过罚不当”等类案分析和问题研判，针对影响企业健康发展的普遍性、苗头性问题，通过检察建议，推动问题整改，促进依法行政。
　　（二）创新性改革措施。一是强化联动，激活护企“新引擎”。联合市场监管、公安机关开展专项活动，严厉打击破坏市场竞争秩序犯罪和民营企业内部腐败侵占犯罪，督促行政机关依法移送侵害企业合法权益案件线索，强化与公安机关侦查监督和协作配合，做实提前介入引导侦查，有效打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为。二是完善机制，铺筑护企“快速路”。细化完善与行政执法部门、司法行政部门的协作配合机制，对不起诉的侵害企业合法权益违法案件，及时建议行政机关依法履职，通过信息共享、案件移送、案情通报、案件会商、协作配合、联席会议等行政执法与检察监督衔接机制，助力规范行政机关依法行政，处罚违法行为人，挽回企业损失，维护企业合法权益。三是科技赋能，织密护企“防护栏”。构建涉罪虚假注册主体行刑衔接监督模型、不起诉案件行刑反向衔接监督模型，依托“德企行”平台掌握行政机关涉企执法检查情况，及时监督纠正侵害企业合法权益的违法行政行为，对行政行为存在瑕疵、企业合法权益遭受侵犯、行政争议得不到化解等情形，通过组织听证、引导和解等方式，维护企业的正当利益诉求，实现案结事了政和。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年10月。
企业信息变更与用电业务联合办理
市发展改革委、国网德州供电公司
　　一、项目概述
　　聚焦“高效办成一件事”，坚持政府主导，强化行业联动，积极推进“企业开办与用电申请联办”“企业信息变更与用电申请联办”。贯通“电子营业执照”平台与供电服务系统，在企业信息变更后，线上推送信息至供电服务系统，减少企业跑腿次数，提升企业办电满意度。
　　二、项目先进性
　　全省首批实现“企业信息变更与用电”业务联合办理，提升企业办理业务便利度和获得感。
　　三、项目目标
　　贯通“电子营业执照”平台与供电服务系统，在企业信息变更后，线上推送信息至供电服务系统，实现电子营业执照等信息自动调用，全面实现“企业开办与用电申请联办”“企业信息变更与用电申请联办”。
　　四、项目内容
　　（一）提前谋划部署。深入贯彻落实市委、市政府关于“高效办成一件事”的工作部署，以“全面提升服务效率”为目标，倒排工期制定计划，成立工作联系群，方便对工作推进过程中遇到的堵点、难点进行协调沟通解决，贯通“电子营业执照”平台与供电服务系统。
　　（二）政企联动推进。组织行政审批服务局、市场监管局、大数据局等相关部门召开座谈会、研讨会，研究利用电子营业执照的身份载体、信息载体、服务载体的作用，在全国统一的电子营业执照小程序德州服务专区，上线电子营业执照用电报装应用，将用电报装前移至企业信息变更环节。
　　（三）业务联合办理。通过贯通“电子营业执照”平台与供电服务系统，在企业信息变更后，线上推送信息至供电公司。供电公司通过电子营业执照核验企业身份，共享获取企业权威、时效的基本信息，实现电子营业执照等信息自动调用，无须申请人填写上传，持照人在线填写、提交用电报装或变更申请。供电公司工作人员主动对接企业用电需求，提供从前期咨询到装表接电“一条龙”服务，力争企业办理报装用电临柜次数下降50%以上，企业信息变更与更名效率提升20%，有效提升企业办电满意度与获得感。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年11月。
建立技术转移转化机制 深入务实推进与中科院的科技合作
市科技局
　　一、项目概述
　　目前，中科院有8.8万件技术成果待转移转化，这些科技成果涵盖众多领域，与我市产业发展需求相契合，为我市带来重要发展机遇。积极引进中科院科技成果、科创团队、科创企业到我市落地转化和加速量产，为中科院构建成本更低、服务更优、成效更佳的科技成果和科创企业转移转化首选之地，为我市传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局提供高质量的科技供给，推动科技创新与产业创新深度融合。
　　二、项目先进性
　　根据我市产业发展特色，重点聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、高端装备、数字经济、生物制造、低空经济、人工智能、氢能等产业，将中科院的科研优势和我市产业特色相结合，推进中科院科技成果、科创团队、科创企业到我市落地转化和加速量产，为我市产业结构的优化升级和经济的高质量发展提供科学技术支撑。该项目为区域首创项目。
　　三、项目目标
　　围绕新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、人工智能等重点和前沿产业，组织我市企业赴中科院相关科研院所对接，构建“一张资源清单、两个协同机制、三项管理制度”，即编制中科院资源清单、建立与中科院常态化对接机制及县（市、区）联动工作机制、完善县（市、区）联络员制度、信息交流制度以及定期调度制度，深入、务实推进与中科院的合作。
　　四、项目内容
　　（一）深入调研企业需求。深入我市新一代信息技术、生物医药、高端装备、新能源、新材料等重点产业和龙头企业进行实地调研，全面了解企业发展现状、技术瓶颈、人才需求及未来发展趋势，梳理凝练企业技术需求60项以上，建立重点企业需求清单，为科技成果转化和项目引进提供精准的目标导向。
　　（二）精准汇聚创新资源。与中科院建立常态化对接机制，根据我市产业发展特色，筛选与我市产业发展适配的项目，精准发送至相关县（市、区）和企业。同时，发挥好德州（北京）协同创新中心枢纽平台作用，积极推荐中科院成熟项目、科创团队到我市落地转化和创新创业。
　　（三）组织系列对接活动。开展“走进中科院”对接交流活动，根据企业需求，常态化组织企业赴中科院对接，搭建专家、企业多维度、深层次的交流平台，筛选具有转化潜力的科技成果，鼓励企业与中科院开展深度对接合作，推动企业实现技术创新，助力产业升级发展。适时邀请中科院专家到我市企业进行实地调研，帮助企业解决“卡脖子”技术难题。
　　（四）建立项目跟踪服务机制。定期跟踪项目进度和成效，及时掌握工作进展情况，协调解决在中科院科技成果转化、产学研合作等方面遇到的困难和问题。持续优化合作环境，提升服务质量，为中科院科技成果在我市落地转化创造更加有利的条件。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年12月。
探索政府扶持新型组织建设新路径 助推产业集群发展壮大
市工业和信息化局
　　一、项目概述
　　政府扶持新型组织建设，新型组织服务集群壮大，即：组建产业集群促进组织，灵活履行“织网人”“引路人”“管理人”“代言人”的职责，在产业集群创新路径、人才支撑、金融服务、市场拓展、协会促进等方面赋能产业发展，在“有为政府”和“有效市场”之间，建设“有力平台”，共同打造具有竞争力的产业集群和产业链生态圈，推动产业升级和地方经济发展。
　　二、项目先进性
　　当前我国已经形成了80个各具特色、竞相发力、梯次发展的先进制造业集群体系。目前我省已有青岛市智能家电集群、青岛市轨道交通装备集群、潍坊市动力装备集群等6个国家级产业集群，但对比江苏14个、广东省8个先进制造业集群入选“国家队”，我省在数量上没有优势。究其原因，虽然与产业结构、产业基础深度相关，但也与我省集群促进组织发育不健全，没有整合有效资源、明确牵头机构有密切关系。
　　为此，根据党中央、国务院加快发展先进制造业集群的文件精神，以及《山东省先进制造业促进条例》，德州市在工业和信息化部工业文化中心的指导下，通过政府扶持新型组织建设，实现新型组织服务集群壮大的目标，属全省首创。
　　三、项目目标
　　力争到2025年12月，全市获得省级以上认定和推广的产业链群、区域产业名片达22个以上。
　　四、项目内容
　　（一）当好集群的“织网人”。加强集群企业联络，推动信息共享与合作。为集群共性技术研发、产学研合作、创新成果转化、协同采购、区域协同发展等提供直接服务和协调对接服务。搭建要素共享平台，常态化开展“融链固链”专场对接活动，联合高校院所、专业组织、金融机构及集群企业，举办上下游大中小企业产需对接、技术交流、产品推广、人才招引、技术培训、融资对接等相关专场活动。
　　（二）当好集群的“引路人”。牵头制定集群发展规划，提出核心技术攻关方向、重大项目布局安排、关键环节补链思路等，推动项目、平台、人才等要素一体化布局。牵头建立行业智库。根据集群企业需求，成立集群发展战略专家委员会，完善行业人才支撑和储备体系。
　　（三）当好集群的“管理人”。建设协同创新平台。绘制集群产业链创新链图谱，组织集群产学研各方开展技术协同攻关，推动创新资源整合与共享，以“线上撮合+线下服务”方式共同打造政产学研用平台，实现“我有成果”“你有需求”的高效对接，加速创新成果转移转化。
　　（四）当好集群的“代言人”。牵头打造区域品牌，综合运用文化、产业、企业、产品、传播等手段，进一步塑强区域产业地标，讲好产业故事，打造产业名片，惠及集群企业。筛选承办一批实效性明显的行业展会等活动，建立行业专家学者客户定期邀约库，通过固定合作机制，形成合作黏性。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年12月。
推行机动车注销“一件事” 促进汽车消费扩容提质
市公安局
　　一、项目概述
　　聚焦市委、市政府优化营商环境及建设区域消费中心城市等部署要求，充分发挥公安机关职能作用，对标借鉴浙江省“浙里办”政务服务平台关于机动车注销集成服务有关经验，以全面优化车辆注销程序为切入点，创新搭建数字化应用场景，打通部门间数据平台，着力破解“车辆报废注销流程烦琐、回收拆解市场欠缺规范、车辆注销报废率低”等问题，结合车辆上牌“一件事”、车辆检验“一件事”，形成车辆全流程管理服务工作闭环，促进汽车消费扩容提质。
　　二、项目先进性
　　在借鉴浙江省在车辆注销网上办理，规范机动车回收拆解市场，优化上门收车、车主评价服务等方面经验做法基础上，进一步加强部门协作，会同市商务、大数据等部门，打造德州市“车辆注销一件事”平台，推动实现全流程业务办理电子化、信息共享、在线审核等，形成在全省首创、在全国具有一定领先地位的机动车注销“一件事”工作机制。
　　三、项目目标
　　通过实施该项目，主要实现三方面工作目标：一是会同商务、大数据等部门打造德州市“车辆注销一件事”平台，形成信息共享、跨域联办长效机制，提升机动车注销网办效能。二是针对性打造平台功能模块，群众可在平台自主选择回收企业、开展服务评价，提升群众办事便捷度、满意度。三是优化数据共享，规范办理流程，车辆拆解报废注销流程由至少7日缩短为3日，年均业务量5万笔以上，有效降低企业运营成本，激发行业发展活力。
　　四、项目内容
　　一是打造“一件事”平台，以“集成化”机制夯实工作基础。会同市商务、大数据、行政审批服务等部门，强化协作攻坚，打通商务部门汽车流通系统和公安部门注销系统，10月底前，建成“车辆注销一件事”平台，集成车主申请、企业收车、机动车注销办理登记、机动车拆解回收证明上传、机动车注销证明上传打印、车主评价等功能，为规范业务流程、促进行业发展打下坚实基础。
　　二是优化“一体化”管理，以“降成本”导向推动行业发展。平台建成后，将全市现有具备资质的10家机动车拆解企业全部纳入“车辆注销一件事”平台规范管理并实行动态更新。依托数据赋能，优化车辆注销业务流程，实现机动车拆解信息采集一次、上传一次，减少信息重复采集上传以及人工审核、盖章等环节，同时落实机动车拆解回收在线审核，缩短车辆报废注销周期，降低企业运营成本，有效激发市场活力，助力汽车消费扩容提质。
　　三是推行“一链式”办结，以“便捷化”服务提升惠民实效。引导鼓励公平有序的市场竞争，由车主在平台自主查询、选择机动车回收企业，并对企业服务质效开展评价，倒逼企业提升规范管理和服务水平。推动车辆回收、拆解、注销流程透明化，便于车主随时掌握业务办理进度，推动报废注销车辆一键申请、一链办结，群众零跑腿、随处办、省心办，提升机动车回收服务质效及汽车产业循环水平，实现企业和群众“双满意”。
　　五、完成时限
　　项目完成时限：2025年10月。