检察官现场调研提升检察建议效果

□本报记者董建新 本报通讯员潘巧 高忠祥
　　办理宾馆违规接纳未成年人入住检察建议时，推动禹城市公安局制定专项整治方案；办理违规销售食品药品检察建议时，推动禹城市市场监督管理局开展专项整治行动并建立长效机制；办理加装电梯安全检察建议时，推动禹城市安全生产委员会办公室制发规范文件……
　　2023年以来，禹城市检察院从制约检察建议高质效办理的难点与症结入手，推动问题系统治理、源头治理。2023年，共制发检察建议21份，落实回复率100%，推动相关行政部门出台规范性文件7件。近日，禹城市检察院以高质量检察建议助力法治政府建设新实践的相关做法，获评省检察机关工作年度创新奖。
一个“契机”检察建议纳入法治考核
　　禹城市检察院全面推进检察建议高质效办理，源于一个“契机”。
　　2023年1月，省十四届人大一次会议期间，部分省人大代表在听取省检察院工作报告后，提出“如何发挥检察建议职能助力法治政府建设”的命题。禹城市检察院主动“揭榜领题”，全面推进检察建议高质效办理的试点行动正式启动。
　　2023年5月，经多方论证，禹城市将检察建议落实情况纳入高质量发展综合绩效考核范围，占法治建设考核总分100分的10%，并列入年度工作要点。
　　“检察建议落实情况纳入考核，对我们来说是一个‘契机’，有助于解决被建议单位支持配合不到位、检察建议落实缺少监督‘刚性’等问题。”禹城市检察院检察长姜山彤说。
　　检察建议包括多种类型，如纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议等。禹城市不仅将社会治理检察建议纳入考核，公益诉讼和纠正违法类检察建议也纳入考核范围，检察建议的种类更多、范围更广。
　　从考核内容来看，禹城市检察院建立“分类赋分”制度，根据三类检察建议的不同特点设置不同标准、机构和考核分值。实行“全流程考核”，除对被建议单位落实效果进行考核外，还增加过程考核，对拒绝或妨碍检察机关开展调查核实，无正当理由不同意公开听证等情形予以扣分，过程考核占检察建议考核总分的60%。
办好一个检察建议等于办好多个案件
　　禹城市检察院全面推进检察建议高质效办理，有其实践需要。
　　“当前检察建议‘刚性’不足，一个很大的原因是检察建议自身质量不高。”姜山彤说。聚焦此问题，禹城市检察院严格按照相关操作细则及文书模板，规范检察建议案件化办理流程和标准。
　　姜山彤介绍，检察建议案件化办理更加注重调查核实和类案梳理，注重听取被建议单位的意见，以提升检察建议的针对性、有效性和可操作性。
　　以办理违规销售食品药品检察建议为例，禹城市检察院邀请市场监管部门全程参与调查核实等环节，多次召开碰头会，深挖类案发生的深层原因，在行政执法范围、程度、监管机制常态化构建等方面达成共识，合力找准“症结”，精准“开方”。
　　在办理宾馆违规接纳未成年人入住的检察建议时，从立案开展调查核实到发出检察建议，禹城市检察院严格按照规定的流程和标准，在前期开展大量调查核实工作。检察建议制发过程中，邀请教育界人大代表、政协委员、旅馆行业代表、未成年人家长代表等参加公开听证，就制发检察建议的必要性和可行性广泛征集意见。后期全面整合调查核实及公开听证情况，最终向禹城市公安局发出检察建议。
　　姜山彤介绍，制发检察建议需要在阅卷过程中抛开案件表面现象，查清查准被建议单位存在的监管漏洞及背后原因。“检察人员需要投入更多思考和精力，肩负责任更大，办案意识更深，付出努力更多。办好一个检察建议，等于办好多个案件。”姜山彤说。
“双向”评估检察建议质效有保障
　　检察建议的质量怎么样，由谁来评判？
　　禹城市检察院建立内部评查机制和外部评估机制两道关口。内部评查机制由本院案件管理部门牵头，对已办结的检察建议进行一案一评查或抽查，并出具评查意见。外部评估机制则由第三方评估，禹城市检察院组织成立德州首个检察建议评估委员会，对社会治理检察建议进行评估。
　　内外评查评估意见汇总后，最终确定检察建议“优秀、良好、一般”等次，并通过“红蓝黑”三色榜公布，评定结果纳入检察官业绩考评。
　　这意味着，禹城市检察院设立的考核机制是“双向”评估，不仅评估被建议单位对检察建议的支持配合和整改落实情况，还围绕建议依据是否合法、建议问题是否精准等内容评估检察建议文书的质量。
　　高质效检察建议，有效推动了各项整改扎实推进。“收到检察建议后，我们不仅完全采纳，还根据建议内容抓紧制定了专项整治工作方案，对辖区130余家宾馆旅店开展专项检查，对3家宾馆作出行政处罚。在检察机关支持协调下，为禹城40余家旅馆安装全息感知智能系统，有效预防旅馆经营者违法接待未成年人入住。”禹城市公安局有关人员介绍。
　　“目前，禹城市检察院的相关经验做法已经在德州推广，各基层检察院全部实现检察建议案件化办理，通过能动履职，以‘我管’促‘都管’，为法治政府建设提供保障。”市检察院检察长许勍表示。