人大监督与审计监督工作联动座谈会现场

▲联动项目审计现场

▲审计人员现场察看乡村振兴项目进展情况

□本报记者尹晓燕本报通讯员李禄超张立波
　　各类监督力量分散、各自为战、质效不高，是监督工作普遍存在的问题。如何破解？去年以来，我市立足工作实际，统筹考量全市层面有关监督力量，强化各类监督（督察）集成改革、优势互补，将审计监督与纪检监察监督、巡察监督、组织人事监督、人大监督、改革督察等贯通协同，在全省首创纪审、巡审、组审、人审、改审“五审联动”机制，推动各类监督系统集成、协同高效，构建起联动监督新格局。
聚焦计划共商凝聚监督联动合力
　　2月9日，走进市审计局经济责任审计二科，工作人员正忙着对市管领导干部信息管理数据更新完善，安排落实今年的经济责任审计计划。
　　“从去年开始，我们联合组织部门，在全省创新研发了经济责任审计信息管理平台，将市管干部基本情况、干部监督信息等纳入平台管理，依托平台综合考虑领导干部任职时间、单位资金规模、接受审计情况等因素，提前预判分析干部变化趋势，实现了‘审计主导、任中为主、有序覆盖、突出重点’的计划管理模式。”市审计局经济责任审计二科科长张倩如介绍。
　　为真正改变监督力量分散、各自为战局面，我市从体制机制入手，畅通各类监督联动渠道。充分发挥市委审计委员会平台作用，成立“五审联动”工作专项小组，由市委常委、常务副市长担任组长，由市审计局牵头抓总、统筹协调，确保衔接顺畅。印发“五审联动”贯通协同监督体系相关工作制度，联合纪检监察、巡察、组织人事、人大、改革5部门分别出台具体联动实施办法，形成“1个框架性意见+5项具体实施办法”的制度体系。在市委审计办下成立监督联动服务中心，负责日常监督联动协同工作。在全市范围优选专业人才，组建联动监督服务团队，作为联动项目实施的“主力军”和“常备军”。就监督项目计划共商而言，按照“分头会商+集中审议”的原则，由监督联动执行科室分别与纪检监察、组织、人大等部门会商，形成联动项目初步计划，提报“五审联动”专项小组会议，共商联动监督项目计划。
　　例如，在“人审联动”方面，由人大有关委室定期对人大代表议案、建议中涉及经济领域、民生领域的事项，重点工程、债券项目等社会关注度高的热点问题，进行梳理归纳，向审计部门反馈，纳入审计计划储备事项。同时，将预算联网系统的数据资源向审计部门开放，为审计计划制定、审计整改推进提供参考依据。在“改审联动”方面，编制改革年度督察任务、审计年度工作计划和调研课题前，市委改革办、市委审计办共同商定督察范围及重点事项，确定年度调研方案，形成“改审联动”督察项目清单。
聚焦资源共通打破监督联动壁垒
　　2022年底，市审计局组织人员先后到武城、乐陵等地开展乡村振兴相关政策落实和资金管理使用情况审计。此次乡村振兴审计，与市委改革办“设立奖励基金，打造全国首个大面积‘吨半粮’示范区”项目相结合，重点关注“吨半粮”奖励基金管理使用情况，以及“吨半粮”示范区内高标准农田提升工程、耕地地力提升工程等项目开展情况，及时揭示政策落实不到位、资金拨付不及时、项目建设效益不佳等问题，深入挖掘体制机制问题与制度漏洞，提出建设性意见建议。
　　“‘改审联动’资源共通。有了事先两部门的沟通协调，避免了反复审计监督，节省了人力、时间等监督成本，也为我们改革项目落地提供了参考。”市改革创新研究中心主任范伟说。
　　“五审联动”建起了各类监督资源统筹机制。与南京审计大学、山东大学签订战略框架协议，吸纳全市纪检监察、巡察等方面骨干人才建立监督“智库”，定期邀请专家授课扩充审计人员知识储备。同时，组建市县两级纪检监察监督、巡察监督、审计监督协同联动人才库，每两年更新人才库名单，实行监督资源统一调配、动态监管。
　　加强各联动监督单位信息共享，各单位明确专人负责，确保重要信息传达畅通。一方面，加强监督数据共享。在重点领域监督方面，根据工作需要，及时交流共享案件查办、审计监督、改革督察过程中形成的案件分析类材料、阶段性工作成效以及与监督工作有关的政策、措施解读等，促进监督水平共同提升。另一方面，建立重大事项、重大问题会商研判机制。对审计查出的涉及重点领域改革、重大政策落实的问题，涉及重大民生建设项目的问题，性质较严重且资金数额较大的问题，通过联动单位会商研判，对符合移送条件的按有关规定向纪检监察机关移交，对需要组织谈话处理的由组织部门开展诫勉谈话。
　　近两年，审计部门向纪检、巡察部门共享审计报告61份，涉及1085个问题；建立市管干部经济责任审计问题汇总分析机制，形成领导干部履职重大问题风险防范清单，涵盖8大类47项问题；组织、审计两部门联合向市管干部签订任前责任告知书400余份，为领导干部履职尽责打好“预防针”。
聚焦成果共享提升监督联动效能
　　2月13日，位于乐陵市杨安镇的生猪运输车辆洗消中心正在开展洗消作业，而两个多月前，该中心还处于闲置状态。
　　去年，乐陵市审计局在对该市畜牧业发展中心部门预算执行审计过程中，发现投资139万元的生猪运输车辆洗消中心竣工一年后仍未投用，造成国有资产闲置浪费。“经调研发现，洗消中心按照规范要求，车辆出入必须单向流动，但建设中少设置一个出口，导致不能使用。后期补建涉及居民围墙拆除问题难以解决，致使项目一直搁置。”乐陵市审计局秘书科科长邵明芝介绍。针对该问题，乐陵市人大常委会与审计部门协同联动、跟踪监督，倒逼乐陵市畜牧业发展中心提出整改措施，明确整改时限，最终问题得到圆满解决。目前该洗消中心为乐陵全市备案的40辆生猪运输车辆提供免费洗消服务，有效降低生猪疫病发病率。
　　审计整改是推动发现问题转化为结果运用的关键环节。在“五审联动”机制下，我市坚持成果共享理念，通过整改联动、结果共用，大幅提高监督质效。
　　德州市人大常委会对问题整改情况开展“回头看”，针对久拖不决、销号难事项，国有资产管理、闲置资产利用等4类问题综合运用专题询问，现场问答，倒逼整改，将整改落实情况纳入市直部门绩效考核。同时，将审计整改纳入巡察关注重点，强化纪委监委追责问责；对领导干部经济责任审计发现问题多次整改不到位的，由组织部门采取提醒、谈话形式督促问题整改，构建起“党政主导、审计主抓、多维监督、多部门联动”的审计整改格局。自2022年以来，促进整改重点问题212个，制定完善相关规章制度21项。
　　此外，通过结果共用，放大监督成效。建立审计结果分类运用机制，定期向德州市委汇报运用情况，向审计部门反馈结果，有力提升审计权威性和严肃性。加强经济责任审计结果运用，将审计结果纳入干部管理监督体系，作为干部考核、任免和奖惩的重要依据，纳入领导干部个人人事档案。根据审计常见典型问题，加强会商研判，做到“查出一个问题、堵塞一个漏洞、健全一项制度”。目前，已开展会商研判12次，促进健全制度37项。