□本报记者黄晓龙本报通讯员李禄超王振旻
　　“以往环保、消防等部门分别到公司进行检查，自从有了安全发展办公室，开展联合检查，‘进一次门，查多项事’，我们能够把更多精力专注于生产经营了。”日前，位于德城区黄河涯镇的山东国碳复材有限公司董事长李新河说。
　　李新河所说的安全发展办公室，是黄河涯镇今年新设立的机构，目的是全面整合辖区安全治理体系，兜牢民生“底线”，营造平安稳定局面，助推经济社会发展。
　　党的二十大报告提出，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年以来，我市以改革思维探索乡镇（街道）底线工作机构整合，通过重组资源、构建体系、创新机制，守牢基层安全与发展“一排底线”，着力构建安全发展新格局。截至目前，共开展联合执法1975次，排查收集底线工作事项3634件，办结3595件，办结率98.9%，群众满意度大幅提升。
整合机构聚职能 协作配合破壁垒
　　宋楼镇是夏津县纺织产业集聚区之一，全镇拥有棉纱生产类企业120余家。该镇党委书记于洪国介绍，由于安全检查事项涉及多个部门，原来都是由不同部门分开进行，这种方式不但耗费大量人力物力，执法主体也经常出现权责不清、执法“缺位”或“越位”等问题，降低了检查质效。
　　“窥一斑而知全豹，安全生产、生态环保、疫情防控、信访维稳、社会稳定等底线工作事关经济社会发展大局，事关改革发展稳定，而现阶段镇街底线工作基本实行班子成员分工负责制，导致力量分散，存在多头管理、效率低下、专业化程度不高等问题。如何扛住守‘底线’的政治责任，考验着地方的治理能力。”市委组织部副部长、市委编办主任、二级巡视员赵明国说。今年1月，市委深改委第十三次会议决定，开展乡镇（街道）底线工作机构整合试点工作，并在全市选取12个镇街开展试点，对抓好基层“一排底线”进行了有益探索。
　　作为试点镇街，宋楼镇整合安全生产、生态环境、疫情防控等底线工作职能，组建安全发展办公室，实现由“单兵作战”向“系统集成”转变，提升了标准化、精细化、专业化水平。
　　以系统思维破题。在实现“1+1>2”的目标上，我市出台《关于开展乡镇（街道）底线工作机构整合试点的实施方案》，组建安全发展办公室，与综合执法办公室、网格化服务中心形成“两室一中心”，成为集政策研究、统筹协调、监督检查、应急处置、统计分析、风险评估等职责于一体的底线工作中枢机构。按照“非发展指标皆为安全工作”原则，将安全生产、生态环境、疫情防控、信访维稳、网络安全、民族宗教等6项职责纳入底线工作机构，安全发展办公室先“统揽统收”，后“分散处置”。为优化底线工作流程和工作环节，制定底线工作职责任务清单、“两室一中心”工作事项清单、职责边界清单“三张清单”，确定30条工作事项，划定75条职责边界和75条底线任务，明确主要职责，厘清工作界限，打通协作配合壁垒。
　　各试点镇街在机构整合上也结合自身实际，打出“特色牌”。德城区广川街道以底线工作集成为契机，全面推进综合执法进小区、入街巷，切实解决下水道堵塞、车辆违停、占道经营、杂物堆放等事关群众切身利益的“关键小事”。临邑县德平镇形成“1+10+N”工作机制，通过一个领导小组发挥统筹协调作用，10个科局执法人员有机组合进行日常监督巡查及联合执法，实现对全镇各行业管理全覆盖。夏津县南城镇明确安全发展办公室10项主要职责，分门别类建立职责清单，对守牢各条底线制定标准要求。
选培人员聚才能 编内编外同发力
　　基层工作13年，其间参与处理关停“小散乱污”企业、群众占地款发放、回迁安置房分配等问题，在担任安全发展办公室主任之前任街道党工委副书记、政协联络室主任。翻开临邑县恒源街道安全发展办公室主任尚玉龙的工作简历，基层工作时间长、参与解决多项突出问题，这些都为他处理底线工作积累了丰富经验。
　　统筹“一排底线”工作，离不开高素质的人员队伍。我市以“定编、定岗、定责”筑牢队伍基础桩，整合工作人员380人，平均每个试点镇街32人，实现了专业的事由专业的人来做、集中力量办大事。
　　“我们以打造‘一办多能、一岗多能、一人多能’为目标，采取定期和不定期学习理论业务知识，开展知识竞赛、岗位练兵等，对每名工作人员进行系统培训，使他们成为‘多面手’。”临邑县委组织部副部长、县委编办主任李胜龙介绍。
　　安全底线工作涉及面广，在选拔培养编内人员外，各试点镇街也巧借编外力量，提升服务水平。
　　“按照300户至500户为一网格，我们将辖区划分为110个综合网格，形成由专职网格员与物业人员、热心居民、党员志愿者、外卖小哥等各类编外人员组成的300余名专兼职网格队伍，充分发挥不同类别人员优势担当安全发展工作的‘流动探头’，增强底线工作力量。”广川街道安全发展办公室主任任翼翼说。
　　夏津县银城街道发动村（社区）“两委”、网格长、胡同长、楼道长、党员、群众等多方监督力量，构建全民安全体系；建立“社区管家-小区管家-楼道管家”三级管家团队，截至目前，已为74个小区选配红色管家1372名；成立“老姜调解工作室”，为居民开展矛盾调解、法律咨询、政策解答等服务，成立以来已成功调解矛盾纠纷126件，受理访前调解案件63件，化解矛盾纠纷和信访案件57件。
　　成立安全发展办公室，将底线问题集中到一个部门，在提升治理效能的同时，也增加了安全发展办公室工作的风险，如何确保“高压”之下安全运转？（下转A2版）