德州市人大常委会主任韩建亭
　　各位代表：
　　我受市十八届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，并对新一届人大常委会的工作提出建议，请予审议。
　　五年来，在市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全市工作大局，认真履行法定职责，圆满完成本届任期各项任务。
一、坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向
　　常委会始终把坚持党的领导作为人大工作的最高政治原则，坚持政治引领，提高政治站位，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，推进新时代人大工作与时俱进、创新发展。
　　理论武装持续加强。完善理论学习中心组学习制度，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神和党的创新理论成果。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育。深刻领会“两个确立”的决定性意义，弘扬伟大建党精神，努力把党的宝贵经验转化为政治素养和能力。深刻把握新时代加强和改进人大工作的各项要求，自觉践行全过程人民民主，以实际行动担负起新时代赋予人大的新使命。
　　党的领导全面落实。自觉把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导作用。紧跟市委决策部署，紧扣全市中心工作，紧贴群众呼声期盼，统筹人大各项工作。严格执行请示报告制度，凡是重大问题、重要事项、重点工作都主动及时向市委请示报告。五年来，先后向市委请示报告93次，得到了市委的有力支持。市委主要负责同志两次在省委人大工作会议上作交流发言。
　　担当作为务实有效。紧紧围绕全市改革发展稳定大局，谋思路、定计划、抓推进、促落实。五年来，制定地方性法规12部，作出决议决定25项，听取审议“一府一委两院”工作报告105项，对38个部门和单位开展满意度测评，组织视察、调研、执法检查128次，任免国家机关工作人员470人次。常委会组成人员带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，在疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、产业链培植、项目推进等重点工作中，履职尽责、创新有为。我市人大工作先后得到全国人大常委会秘书长杨振武批示2次、省人大常委会领导批示10次。
二、坚持立良法促善治，推动法治德州建设
　　常委会始终坚持党对立法工作的集中统一领导，准确把握人大主导立法的职能定位，健全立法工作体制，加强重点领域立法，以良法引领改革、推动发展、保障善治。
　　重点领域立法稳步推进。发挥立法对改革发展的引领、规范、推动作用，创新开展“小快灵”“小切口”立法。为维护市场主体合法权益，激发市场活力，制定优化营商环境条例。积极应对人口老龄化，在全省先行先试养老服务立法。突出地方特色，制定扒鸡保护与发展条例。坚持法治护航生态文明建设，出台省内首部扬尘污染防治专业性法规，制定湿地保护、生活垃圾分类管理等条例。城乡容貌和环境卫生管理条例适用范围覆盖市、县、乡、村，广大群众充分享受到立法带来的法治红利。
　　立法体制机制日益完善。坚持科学立法、民主立法、依法立法，以程序化、规范化保障立法质量和效率。健全立法协调机制，充分发挥人大主导作用，精准把好立项、调研、起草、论证、审议关口，努力做到切口小、有特色、可操作、真管用。将全过程人民民主贯穿立法始终，拓宽人大代表和人民群众有序参与立法的途径，建立基层立法联系点15个，聘任立法论证专家29人，广泛征集民意、汇集民智。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围。
　　法律贯彻实施不断加强。开展宪法学习宣传活动，落实宪法宣誓制度。邀请全国人大常委会法律专家作民法典辅导报告，推动民法典在全市宣传实施。作出关于全面加强地方性法规贯彻实施工作的决定，推动法规进入执法、融入司法、列入普法，探索形成“地方立法+全面普法+执法检查+专题询问”链条式法治实践经验。烟花爆竹燃放管理条例的实施，推动政府健全管控体系，强化源头管理，改善了空气质量。文明行为促进条例、养犬管理条例的实施，强化了全社会的法治意识和道德自觉，有力支持了国家卫生城市复审、全国文明城市创建。
　　三、坚持正确监督有效监督依法监督，助力经济社会高质量发展
　　常委会坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动服务和融入新发展格局，聚焦全市经济社会发展重点领域，加强和改进监督工作，自觉寓支持于监督之中，以监督促进市委决策落实。
　　持续助力经济稳中向好。每年听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，推动计划有效实施。适应疫情防控常态化要求，调研督导企业复工复产情况，加强对财税扶持、减税降费、就业促进等政策落实情况的监督，帮助企业纾困解难，推动“六稳”“六保”任务落实落地。围绕加快先进制造业强市建设，调研督导重点项目，推动了一批延链、补链、强链项目实施。围绕实施新旧动能转换重大工程，对新能源汽车产业发展、数字经济与实体经济融合发展等进行专题调研，听取审议全市科技创新工作情况报告，促进企业转型、产业升级。开展营商环境专题询问和中小企业促进法执法检查，推动“放管服”“一次办好”等改革落地。听取审议加强与东盟国家对外合作情况报告，对德州海关工作、对台经贸文化交流等进行专题视察，推动全市积极融入国家“一带一路”战略，全面提高对外开放水平。
　　持续深化预算和国有资产监督。每年听取审议预决算执行情况、审计及审计查出问题整改工作报告，审查批准新增债务限额及预算调整方案。深入推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革工作，建成全市人大预算联网监督系统，实现预决算线上线下双重审查监督。完善政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，听取审议综合报告和系列专项报告，实现国有资产人大监督制度化、规范化。加强政府债务审查监督，推动政府严格规范债务管理。对全市财政投融资、涉农资金统筹整合、金融风险防控等进行重点监督，提升了财政资金使用效益。
　　持续推进脱贫攻坚和乡村振兴。把决战决胜脱贫攻坚作为重大政治任务，聚焦“两不愁三保障”、特色产业发展、政策落实等关键举措，听取审议专项报告，进村入户调研督导，支持了脱贫攻坚任务如期完成。听取审议乡村振兴战略实施、现代农业项目建设情况报告，对农业机械化“一法两条例”、农村公路条例开展执法检查，对种业发展、现代畜牧业、农业科技科研、化肥农药管控、供销社为农服务等进行专题调研、视察，支持粮食高产创建，推进食品名市建设，助力德州在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破。
　　持续助推生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，围绕落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，常态化听取审议环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，开展环保督查反馈问题整改检查，全力支持打赢污染防治攻坚战。对大运河生态林场建设情况进行视察，对湿地保护条例贯彻实施情况开展专题询问。每年开展德州环保世纪行活动，人大监督和舆论监督协同发力。紧盯大气、水、土壤等重点领域污染防治，组织系列执法检查，推动解决实际问题，合力守护蓝天、碧水、净土。
　　持续增进民生福祉。深入践行以人民为中心的发展思想，听取审议新冠疫情联防联控、突发公共事件应急体系建设、医疗保障等工作报告，对传染病防治法开展执法检查，助力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持统筹发展和安全，开展安全生产专题询问和应急管理、消防等法规执法检查，市县联动监督，依法推动安全生产责任落细落实。听取审议人力资源和社会保障工作情况报告，开展就业促进法执法检查，推动就业形势稳定向好。高度关注“舌尖上的安全”，开展农产品质量安全法执法检查和食品安全工作专题询问。开展智慧城市建设、优先发展公共交通等专题调研，视察老旧小区整治改造，支持完善城市功能、推进城市更新。加强教育改革、文化旅游、退役军人、民族宗教等领域监督，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
　　持续促进社会公平正义。听取审议“七五”普法、法治政府建设工作情况报告，对“八五”普法作出决议，努力营造尊法学法守法用法的良好氛围。聚焦整治群众身边腐败和不正之风，首次听取审议市监委专项工作报告，实现人大监督内容新拓展。听取审议市法院关于解决执行难、扫黑除恶、保障优化营商环境等专项报告，就加强法院执行、支持深化家事审判改革作出相关决议。听取审议市检察院关于侦查监督、适用认罪认罚从宽制度等专项报告，就加强检察建议、支持公益诉讼作出相关决议，法治日报刊发了市人大常委会助力检察改革创新的经验做法。依法依规做好人大信访工作。对涉及群众切身利益的交通安全法、反家庭暴力法、省信访条例、省禁毒条例等开展执法检查，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。
四、坚持优化服务保障，充分发挥人大代表作用
　　常委会从健全代表工作机制入手，深化提升代表工作实效，努力为代表依法履职、更好发挥作用提供服务和保障。
　　加强代表履职能力建设。举办多层次、全覆盖代表学习培训班，加强宪法法律学习，开展革命传统教育，不断提高代表履职能力。在全省率先组织代表跨县市区调研。推荐代表担任“一府一委两院”监督员、评议员，参加公开听证、旁听庭审、问政德州等，增强代表履职活力和社会影响力。许多代表在脱贫攻坚、疫情防控等急难险重任务中受到国家和省、市表彰，展现了代表担当，赢得广泛赞誉。
　　拓展代表联系群众广度深度。加强代表联络站、代表小组活动室建设，代表履职做到了有组织、有阵地、有活动、有实效。出台代表向选民或选举单位报告履职情况办法，从领导干部代表到一线工人、农民代表，都认真报告履职情况并接受评议。2019年全省人大代表工作座谈会在我市召开，观摩推广德州经验。驻德省人大代表提交议案建议数量质量继续保持全省领先。代表与群众的紧密联系，使广大群众切身感受到民情有人关注，民意有人倾听，民事有人解决，民主就在身边。
　　提升代表履职服务保障水平。健全代表列席常委会、专委会和参加活动制度。五年来，160人次列席常委会会议，317人次参与执法检查或调研视察等。规范代表活动经费管理，建立代表履职网络平台，完善代表履职档案，以信息化服务提升代表履职实效。指导县乡两级人大全面推开民生实事项目代表票决工作，干什么民生项目、办什么民生实事由代表和群众说了算。
　　认真做好代表议案建议工作。规范代表议案处理和建议办理工作，健全优秀代表建议和先进承办单位评选激励机制。本届以来，对代表提出的23件大会议案，有关专委会认真审议，全部得到落实。对代表提出的2147件建议，相关部门认真办理，做到件件有答复、事事有着落。对代表反映集中的建议，市级领导领衔督办，推动解决了一批关系群众切身利益的重点难点问题。
五、坚持加强自身建设，依法履职能力全面增强
　　常委会立足“四个机关”定位要求，始终保持良好精神状态，始终保持积极认真工作态度，始终传递正能量，努力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。
　　扛牢抓实全面从严治党政治责任。制定常委会党组加强自身建设的意见，明确职责，细化责任，一以贯之推进全面从严治党。自觉接受省委巡视、市委巡察，抓紧抓实反馈问题整改。落实党风廉政建设责任，建立纠治形式主义、官僚主义长效机制。压实意识形态责任，筑牢意识形态安全防线，讲好新时代人大故事。发挥机关党组作用，加强机关党组织规范化建设，与全国人大机关挂职干部党支部开展联合共建、加强工作交流，推进机关党建与人大工作深度融合、相互促进。
　　健全完善规范高效工作制度。始终把制度建设作为提升人大工作效能的重要保障，本着于法周延、于事简便的原则，全面梳理常委会及机关各项工作制度，修订常委会议事规则、重大事项决定、专委会工作规则等制度，制定党组会议议事规则、地方立法、预算联网监督、专家咨询履职管理等制度，保障了常委会依法履职和机关有序运转。
　　从严从实锻造过硬干部队伍。完善全员学习制度，通过专题培训、专家辅导、机关讲堂等方式，引导常委会组成人员、机关干部加强对政治理论、宪法法律和人大业务知识的学习。加强专委会建设，发挥其专业优势及特点，积极协助常委会依法履职。紧跟时代需要，加强干部队伍的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，严格日常教育监督管理，重视机关文化建设，提高履职信息化水平。编纂完成《德州人大志》。始终坚持认真、专业、务实的工作导向，积极倡树“严真细实快”工作作风，营造了担当尽责、风清气正的良好政治生态。
　　各位代表，五年的工作实践使我们深深体会到，做好新时代人大工作：必须始终坚持党的领导，把牢正确政治方向，自觉做到“两个维护”，认真贯彻中央决策部署和省委、市委工作要求，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志和自觉行动；必须始终坚持服务大局，找准履职的切入点、结合点、发力点，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，努力做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里；必须始终坚持人民至上，紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作，践行全过程人民民主理念，努力做到民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为；必须始终坚持依法履职，自觉做法治德州建设的崇尚者、践行者和推动者，维护宪法尊严，保障各项法律法规正确实施，确保在法定权限内行使职权；必须始终坚持守正创新，按照总结、继承、完善、提高的原则，积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法新机制，激发人大工作活力，更好坚持和完善人民代表大会制度。
　　各位代表，本届人大常委会取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体代表和常委会组成人员通力协作的结果，也是市“一府一委两院”共同努力，市政协及社会各界、市里的老领导老同志和全市广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表市十八届人大常委会表示衷心感谢！
　　同时，我们也清醒地认识到，面对新形势新任务新要求，常委会的工作还存在一些差距和不足：发挥人大立法主导作用有待加强，实施有效监督有待深入，决定重大事项有待规范，代表履职管理有待完善等。在今后工作中，要高度重视、加以改进。
　　刚刚闭幕的市第十六次党代会，深刻审视德州发展历史方位，确立了今后五年工作的指导思想、奋斗目标和重点任务，描绘了德州未来发展前景。希望新一届人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“走在前列、全面开创”“三个走在前”重要指示要求，按照省委工作要求和市委工作安排，坚定不移走绿色低碳高质量发展之路，围绕实现“三个高于”、践行“四条路径”，聚焦优势领域率先突破、“七城同创”后发居上，发挥人大优势，依法履职尽责，对表对标走在前、聚心聚力争一流，努力开创全市人大工作新局面。
　　一是以更高站位谋划新时代人大工作。坚持以政治建设统领人大各项工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真贯彻中央、省委人大工作会议精神，自觉把人大工作放到全市大局中思考、谋划和推进。始终胸怀大局，牢记“国之大者”，为民服务、勇于担当，一切工作上赶争，事争一流、唯旗是夺。
　　二是以更实举措发挥人大职能作用。坚持推进精细化立法，聚焦新时代社会主义现代化强市建设要求和人民群众美好生活新期待，科学制定、有序落实立法规划和计划，完善地方法规体系，加强有效制度供给。更好发挥人大监督职能，聚焦推动高质量发展、助力新旧动能转换、解决群众急难愁盼问题、保障法律法规贯彻实施等，加强重点监督、持续监督，增强监督刚性和实效。服务和保障全市中心工作，深化重大事项决定权的行使，依法做好人事任免工作。
　　三是以更优服务保障代表依法履职。加强政治引领，抓好新一届人大代表的学习培训。落实常委会组成人员联系代表和代表联系群众制度，完善了解民情、吸纳民意、汇集民智的平台和机制。用好代表履职网络平台，推进代表议案建议提出高质量、办理高质量。开展形式多样的主题实践活动，引导激励各级人大代表担当尽责走在前、建功立业作表率。
　　四是以更高标准强化自身建设。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，把抓好党建作为最大政绩，深化拓展党史学习教育，带头落实政治生态建设“一号工程”。弘扬“严真细实快”工作作风，加强严明型、求真型、专精型、务实型、高效型“五型”机关和干部队伍建设，推进“智慧人大”建设，锤炼全面过硬专业能力，努力使人大及其常委会成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
　　各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、勇毅前行，为建设富强活力幸福美丽的新时代社会主义现代化强市作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！