一、案件回顾
　　2019年2月23日8时20分许，内蒙古西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司发生井下车辆伤害重大生产安全事故，造成22人死亡，28人受伤。
　　二、原因分析
　　直接原因：外包工程承包单位温建西乌分公司违规使用未取得金属非金属矿山矿用产品安全标识、采用干式制动器的报废车辆向井下运送作业人员。事故车辆驾驶人不具备大型客运车辆驾驶资质，驾驶事故车辆在措施斜坡道向下行驶过程中，制动系统发生机械故障，制动时促动管路漏气，导致车辆制动性能显著下降。
　　间接原因：温建西乌分公司未根据分公司实际情况制定相关制度规程，违反《安全设施设计》规定，使用违规车辆在措施斜坡道向井下运送作业人员。井上下运人车辆安全管理问题突出，事故车辆因维修保养不到位造成制动性能显著下降形成重大事故隐患。银漫公司安全生产主体责任长期悬空，安全生产规章制度不健全、不规范。
　　经调查认定，锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗银漫矿业有限责任公司“2·23”井下车辆伤害事故是一起重大生产安全责任事故。
　　三、处理意见
　　事故车辆驾驶人张赢、公司安全员胥纪明及夏新博，对事故发生负有直接责任，鉴于已在事故中死亡，建议免于追究责任。
　　温建西乌分公司实际控制人接邾清、温建西乌分公司负责人张冬伟、温建西乌分公司项目部经理王世文等22人，涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕或被公安机关取保候审。
　　银漫公司副总经理高圣成、银漫公司副总经理兼公司党支部书记吴凤良等14人，未认真履行岗位职责，对设备动力处未认真督促检查承包单位开展设备定期检维修工作等问题失察，给予行政处罚。
　　西乌珠穆沁旗旗委原常委、原副旗长高晓波等5人，给予纪委监委纪律审查和监察调查。
　　锡林郭勒盟盟委书记罗虎在等10人给予组织处理。
　　四、防范措施
　　非煤矿山企业要全面落实安全生产主体责任有关规定，健全安全生产管理机构，完善安全生产各项规章制度，切实加以落实。
　　加强对外包工程的监督和管理，按要求签订安全生产管理协议，严格审核承包单位及项目部施工作业资质，对其承包单位的安全生产管理机构、规章制度和操作规程、施工现场安全管理等情况进行检查。
　　对仍在使用非阻燃电缆、非阻燃风筒、主要井巷木支护、运人车辆不具备国家规定标准的矿山企业，要依法责令立即停产整顿，限期淘汰落后设备、工艺。
　　切实加强企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员安全培训考核。综合运用市场+监管手段，强化安全培训机构软硬件建设，严格安全培训机构考核监督，不断提高安全培训机构办学水平。
　　（记者张志宁整理）