德州海螺建材公司鸟瞰

庆云县政务服务中心

　　3月15日，庆云县行政审批服务局、住建局、自然资源局等10个部门召开联审联办会议，对山东泰晟体育产业有限公司等项目的规划、消防、施工许可、水电气暖报装等审批事项联审联办，对审批过程中遇到的问题进行细化分解，为企业开出“绿色通行证”。
　　围绕打造流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的政务服务环境，庆云以“用户思维”下好“先手棋”，积极承接省市下放行政权力，深化“一次办好”改革，推动审批流程再造，实现一门全办、特事特办，优化服务做“加法”，让企业轻装上阵做“减法”，为企业打造阳光“初印象”。借助良好投资环境，2020年庆云县新开工天能循环经济产业园、诠道科技等重点项目32个，小森精工、易盛泰科、小米生态链等11个项目建成投产，软实力成为吸引客商的“强磁场”。
一门全办 一网通办推动流程再造
　　“多亏了咱们的工作人员，这么快就能拿到许可证特别出乎意料，真的太感谢了。”谈起庆云县行政审批服务局的高效服务，德州胜港纸业有限公司安环部主任赵文仙敬佩不已。
　　胜港纸业是一家生产消毒纸质产品的企业，因缺少产品包材生产卫生许可证，影响了企业如期开工。今年2月底，工作人员前来咨询办理事宜。了解情况后，庆云县开通“绿色审批通道”，申请材料审核和现场核查环节双管齐下，当天就办完了所有事项。“为让企业招得来留得住，我们最大限度满足企业诉求，缩减办理时限，过去需要30天完成的审批事项，只用1天就完成了。”庆云县行政审批服务局副局长杨迎春说。
　　这是庆云县为企业打造“绿色通道”，推动审批流程再造的一个缩影。近两年，庆云县为优化营商环境，解决行政审批制度改革中的痛点、难点、堵点问题，围绕一门全办、特事特办、围绕企业办的目标，将全县31个部门的374个权力事项和5903个公共服务事项集合再造，让企业群众办事更顺畅。
　　“推动审批流程再造，必须坚持‘用户思维’和问题导向。”据庆云县行政审批服务局局长张荷英介绍，作为政务服务“总客服”，他们不断深化项目落地流程再造，优化建设项目“一窗受理、后台审批、统一出件”审批模式，优化完善“建设项目审批管理系统”，实现“一个平台”规范项目审批。
　　目前，庆云县实现了市场准入、投资建设、社会事务、社保医保、不动产登记、纳税服务和公安服务7个板块无差别“一窗受理”；企业开办6个环节压缩为1个环节，0.5个工作日完成；工程建设项目“十三证联办”，压减审批时限93%；30项高频次服务事项、7项电子证照实现“掌上办”；在30个行业推行“一业一证”，现已办理行业综合许可证700余张，550项审批事项实现了市域通办。
服务更优 步履更轻让企业发展有活力
　　日前，安徽芜湖海螺型材股份有限公司发来感谢信，对庆云县营商环境和贴心服务给予高度评价。
　　去年6月2日，海螺型材公司与庆云县政府签约，投资建设首期年产20万平方米高端系统门窗项目。克服疫情影响，仅用3个月的时间，庆云县行政审批服务局便帮助完成项目考察、立项和施工建设。落户后，该县立即成立由县委书记、县长挂帅的项目服务作战专班，两路人马分头行动：一头负责厂房车间修缮改造、园区绿化和水、电、气等配套工程的安装；一头负责周边环境打造以及解决员工住宿、就餐等生活问题，协调办理各项手续，加班加点“挂图作战”。因为全力推进，项目17天完成厂房通电，2小时完成手续办理，1天完成大门改建。
　　服务没有最好，只有更好。庆云县牢固树立“用户思维”“客户体验”，以精准服务换取企业发展鲜活“动力”。全面开展优化营商环境“一号改革”工程，聘请北京专家团队前来培训，推行政务服务3.0改革，明确除国家要求必须保留的审批事项外，省级审批事项实行容缺办理，市县两级审批事项能取消的一律取消。实行县级干部一线窗口“走流程”机制，项目落地“十三证联办”。政务服务中心设立“企业开办专区”，组建企业开办代办帮办队伍，提供“个性化”套餐服务，实现“企业开办一日落地”。2020年，全县新增市场主体5758户、同比增长38.5%，增长率位居全市第一。同时，免费提供帮办代办、税控设备等服务。据庆云县行政审批服务局市场准入科科长李立介绍，以前，企业领取营业执照后如需开发票，必须到税务部门购买税控盘和领取发票。现在，由政府购买服务，新开办的企业都会免费获得一套税控设备和一套公章，企业开办真正实现“零成本”。
　　“站在企业和群众的角度考虑问题，增强主动服务意识，提高‘用户体验’，让我们的营商环境更优化，让企业和群众满意。”李立说。
建章立制 强化监督打造阳光“初印象”
　　企业落户，最先接触的是审批部门，审批过程就是打造庆云县在企业心中“初印象”的过程。为构造亲清政商关系，给企业留下阳光透明的“初印象”，庆云县在提高审批效率、优化服务的同时，通过建章立制、制定优化营商环境措施、出台50多项管理制度，对审批环节实现全面监督，真正做到了让权力运行在阳光下。
　　“律人先律己，在审批阶段，我们实施‘三段串为一线审批法’。”张荷英介绍，该县将行政审批工作分成“受理、现勘（含专家评审）、审批结果”三段，相互关联，串为一线。审批人员不参与受理和现勘，但要根据审批事项要求制定规则，交由受理人员、现勘人员去执行，审批人员最后根据受理的要件和现勘的结果，给出审批结论。这一方法，将办理环节压缩到最短，将内部流转时间压缩到最低，有效节省了行政审批时间成本。同时，受理人员、现勘人员、审批人员三段审批各行其责，事中事后相互制约监督，形成制度完备、科学规范、运行高效的行政审批管理新体系。
　　此外，庆云县组建营商环境工作专班，在政务服务中心、税收共治大厅设置“营商环境举报二维码”喷绘，设置营商环境举报箱，通过全县各种媒体平台发布“致全县民营企业家和个体工商户朋友的一封信”，公布“3766110”24小时破坏营商环境专项举报电话，全方位发现查处影响和损坏营商环境的突出问题。对全县涉及市场主体的行政行为建立联系回访制度，对涉及市场主体的行政行为进行现场回访和电话抽查。同时，畅通社会监督渠道，高效利用“找茬窗口”“好差评”等投诉机制，公开接受企业与办事群众的监督和评价，全面提升政务服务质量，真正做到把行政审批的权力关进“制度笼子”，站好为企业和群众打造阳光“初印象”的第一班岗。

□本报记者王德鹏本报通讯员王洁令王凡存李梦颖