德州市人大常委会主任 韩建亭
各位代表：
　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　一年来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平法治思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，紧紧围绕全市疫情防控和经济社会发展大局，依法履职尽责，主动担当作为，勇于攻坚克难，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，确保人大工作正确政治方向
　　常委会不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的领导贯穿于人大工作的全过程各方面。
　　持续加强理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神，自觉用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为重要政治任务，出台学习宣传贯彻的若干措施，党组成员深入基层宣讲，引领带动人大代表和基层干部群众掀起学习宣传贯彻热潮。常委会党组集中学习26次，每月举办理论中心组学习研讨。先后邀请全国、省人大有关领导或专家就学习贯彻实施民法典、推动高质量发展等作专题辅导报告。
　　坚持党的全面领导。市委高度重视人大工作，每月听取人大常委会工作情况汇报。常委会自觉坚持市委的全面领导，严格执行重大事项请示报告制度，人大工作中的重要事项、重要问题及时提请市委研究，市委书记李猛同志先后对人大工作作出批示9次。常委会紧跟市委决策部署，在全局中定位，在大局下行动，在大事要事上担当尽责。凡是市委部署安排的、改革攻坚需要的、人民群众期盼的，就立足人大职责抓紧谋划安排、推动落到实处。
　　依法履行决定、任免职责。常委会严格依照法定程序和民主集中制原则，做好讨论决定重大事项和人事任免工作，确保市委的决策部署通过法定程序成为全市人民共同意志，确保市委推荐人选通过法定程序成为我市国家机关工作人员。先后就地方性法规实施、新增政府债务限额、预算调整等事项作出决议决定7项，依法决定自今年起每年11月1日为“德州市企业家日”。坚持党管干部与人大依法任免相统一，任免国家机关工作人员93人次，决定代理市人民检察院检察长1人，组织宪法宣誓43人次。
二、坚持服务大局，助力经济社会各项事业发展
　　常委会认真落实全市“重点工作攻坚年”部署要求，立足人大实际找准工作切入点着力点，寓支持于监督之中，在精准助力经济社会发展和改革攻坚任务中更好发挥职能作用。
　　依法推进疫情防控工作。面对突如其来的新冠疫情，常委会坚决贯彻中央决策部署和省委、市委工作要求，充分运用法治思维和法治方式支持抗击疫情。第一时间发出倡议，要求全市各级人大及其常委会认真履行职责，号召各级人大代表积极投身抗疫一线。及时宣传贯彻传染病防治法及突发公共卫生事件应急条例，深入一线督导调研，在全社会形成依法、科学防治疫情的良好氛围。对野生动物保护“一法一决定”实施情况开展执法检查。专题调研公共卫生服务体系建设，推动政府深入谋划、强化措施、补齐短板。听取审议市政府关于统筹推进疫情防控和经济社会发展情况的报告，促进政府及有关方面扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在应对大战大考中交出合格答卷。
　　全力助推经济高质量发展。围绕践行新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展为主题，综合施策支持政府有效对冲疫情影响。加强经济工作监督和预算决算审查，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，审议财政预算执行情况和审计工作报告，审查“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案，督促支持有关方面做好规划纲要编制工作。认真落实新型工业化强市三年行动计划，做深做实链长负责制，多次深入企业调研，及时召开产业链推进会，主动帮扶解决实际问题，推动了一批延链、补链、强链项目实施。加强国有资产监督，听取审议国有资产管理综合报告和金融企业国有资产管理专项报告，支持国资国企改革，促进国有资产保值增值。专题询问优化营商环境工作，加强对法治政府建设的监督，推动“放管服”“一次办好”等改革落地，打造市场化法治化营商环境。调研数字经济发展，建议加强新型基础设施建设，赋能产业转型升级，推动“四新”经济健康发展。对省、市重点项目建设情况督导调研，推动重大项目签约落地，加快建设现代产业体系。
　　高质量打好“三大攻坚战”。围绕防范化解重大风险，密切关注全市财政运行，推进人大预算联网监督系统应用，建立定期分析研判制度。对减税降费政策落实、中央财政直达资金、抗疫特别国债资金分配和使用、地方政府债券发行和使用等有关情况进行调研，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。围绕精准脱贫，听取审议脱贫攻坚工作报告，巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚收官战。对农业机械化促进法开展执法检查，调研农村饮水安全，加大强农惠农政策落实力度，助力全市在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破。围绕污染防治，听取审议市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况报告，发挥“法律巡视”监督利剑作用，对土壤和水污染防治及黑臭水体整治情况开展执法检查，跟踪问效、推动整改，环境质量持续改善。调研黄河保护与治理、大运河（德州段）生态环境保护情况，支持政府守好分段责任，加强协同治理，共享生态红利。
　　积极促进民生事业改善。对就业促进法律法规开展执法检查，督促各级政府高度重视常态化疫情防控形势下的就业创业工作，切实履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任。对安全生产、消防、道路交通安全等法律法规开展执法检查，要求树立底线思维，筑牢安全防线，坚决维护群众生命财产安全。听取中心城区城建计划安排报告并专题督导调研，建议市政府优化城市空间布局，完善城市功能，建设新型智慧城市，全面推进城市更新。对电力、养老服务、非遗保护传承、民族、归侨侨眷权益保护等工作开展执法检查或视察调研。
　　常委会改进满意度测评办法，把《问政山东》《问政德州》反馈问题整改、政务服务热线反映问题办理及作风效能建设纳入监督范围，先后对市工业和信息化局、住房和城乡建设局、农业农村局、卫生健康委、应急管理局、国资委、德州海关、开发区人民检察院8个部门（单位）进行满意度测评，提高了监督的针对性和实效性。
三、坚持良法善治，推进全面依法治市进程
　　常委会认真贯彻习近平法治思想，聚焦全面依法治市，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，持续提升市域社会治理现代化水平。
　　开展重点领域立法。面对大气污染防治的严峻形势和人民群众对高质量生态环境的迫切需要，认真落实市委交付的立法任务，制定烟花爆竹燃放管理条例，为巩固前期管控成果、减少环境污染提供了法律遵循。制定养犬管理条例，规范和引导文明养犬。为保护扒鸡品牌，传承传统制作技艺，制定扒鸡保护与发展条例，标志我市非物质文化遗产保护立法走在全省前列。推进社会主义核心价值观立法，审议通过文明行为促进条例。同时，对生活垃圾分类管理等7项工作进行立法调研。
　　提高立法质量和效率。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。召开基层立法联系点暨立法论证专家工作会议，确定15个基层立法联系点，建立由法律专家、学者和司法机关、律师事务所人员组成的地方立法智库。每个立法项目都坚持开门纳谏，全方位、多层次征集意见建议。这些措施较好地保证了立法决策符合经济发展实际、符合改革开放需要、符合人民群众期待。
　　推进法规贯彻实施。坚持立法与实施并重，作出关于加强地方性法规贯彻实施工作的决定，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法、纳入监督。烟花爆竹燃放管理条例颁布后，全市上下开展多层次、全覆盖的普法宣传，常委会深入各县市区（开发区）检查实施前准备工作，各级政府及相关部门认真履行监管职责，建立纵到底、横到边的日常监管体系和常态化巡查机制，广大市民反响良好。对湿地保护条例贯彻实施情况开展执法检查并专题询问。总结地方立法、执法检查、专题询问链条式法治实践经验，得到全国人大常委会领导同志的肯定。持续加强备案审查制度和能力建设，审查规范性文件20件，着力维护法制统一和尊严。
　　共同维护公平正义。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。常委会加强司法工作监督，聚焦扫黑除恶专项斗争，听取审议市法院专项报告，要求审判机关依法公正对待人民群众的诉求，严格依法办案，密切协作配合，建立长效机制，确保审判的法律效果和社会效果，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都感受到公平正义。听取审议市检察院关于民事行政检察工作情况报告，要求检察机关以贯彻实施民法典为契机，高度重视并全面加强民事行政检察工作，知责于心、担责于身、尽责于行，为维护社会公共利益、保障经济社会发展营造良好法治环境。
四、坚持履职为民，充分发挥人大代表作用
　　常委会始终尊重代表主体地位，健全代表联络、服务机制，保障代表依法履职，做到民有所呼、我有所应。
　　丰富代表履职方式。在战“疫”关键时刻，召开全市人大代表企业家座谈会，听取意见建议，指导并帮助解决加快复工复产复市的困难和问题。及时作出《关于各级人大代表在全市“重点工作攻坚年”中亮身份、当骨干、作表率的决议》，支持鼓励代表攻坚之年勇担当、见实效，在各自岗位发挥模范引领作用。联合市广播电视台创办“聚力改革攻坚、人大代表在行动”栏目，充分展示代表先进事迹和履职经验。落实市委“开门搞规划”要求，征集各级代表对编制市“十四五”规划意见建议近百条。
　　增强议案建议办理实效。评选优秀代表议案建议和先进承办单位，加大审议和督办力度，回应代表关切，提高办理实效，确保件件有回音、事事有着落。市十八届人大四次会议主席团交付的6件议案审议完毕，1件列为立法项目、5件纳入监督议题；407件建议均办理完毕并答复代表。对群众普遍关心的重点建议，相关专委牵头督办，促进了有关问题的解决。
　　强化代表履职服务保障。举办市人大代表专题学习班，教育引导代表提升政治站位，增强在常态化疫情防控形势下推动经济高质量发展的能力。坚持邀请代表列席常委会会议，参与满意度测评、专题询问、执法检查等工作，推荐代表参加电视问政、庭审旁听等社会活动。深化代表向选举单位报告履职情况工作，规范履职档案，严格履职管理。加强和规范代表活动经费管理。认真做好住德全国、省人大代表的履职培训、视察调研、议案建议素材征集等服务保障工作，代表提交议案建议数量和质量位居全省前列。
五、坚持奋发有为，从严从实加强自身建设
　　常委会认真落实新时代党的建设总要求，加强自身锤炼，发扬斗争精神，始终保持良好精神状态，始终保持积极认真工作态度，始终传递正能量。
　　着力加强政治建设。牢牢把握人大及其常委会的政治机关定位，旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，在履职实践中自觉做到“两个维护”。毫不放松抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改任务，深化巡视巡察反馈意见整改“回头看”工作，持续巩固拓展整改成果。制定进一步落实全面从严治党主体责任的意见，加强意识形态工作，压实“一岗双责”，营造良好政治生态。常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的领导职责，发挥“关键少数”作用，带头讲政治、守规矩，带头尊法学法守法用法，带头厉行节约、反对浪费，始终保持共产党人的政治本色。
　　深入改进工作作风。从严落实中央八项规定及其实施细则精神，出台整治形式主义官僚主义具体措施，集中纠治作风不严不实、担当作为弱化等问题。抓好机关党风廉政建设，积极开展廉政教育、纪律教育、警示教育，筑牢拒腐防变的堤坝。认真受理群众来信来访，督办化解重要信访事项，积极回应群众关切。更多运用“四不两直”方式深入基层一线开展调查研究，先后就智慧城市、复工复产、公共卫生体系建设、脱贫攻坚、耕地保护等形成一批高质量调研成果，相关建议纳入市委决策。
　　积极创建模范机关。持续推进机关工作提标、提速、提质、提效。加强信息化建设，推广电子阅文系统。打造过硬支部，举办机关大讲堂、经典诵读、红色教育等活动。与全国人大机关住德挂职干部临时党支部开展联合共建。选派优秀年轻干部参加“四进”攻坚行动、乡村振兴服务队、农村基层党建工作队，组织开展疫情防控志愿服务，在统筹疫情防控和经济社会发展工作一线锤炼敢担当、善作为、勇攻坚的意志品格。
　　各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果，是市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
　　同时，我们也清醒地认识到，对标新时代新使命新要求，常委会工作还存在不少薄弱环节：人大在立法中的主导作用需要进一步发挥；监督工作的专业性、针对性、实效性有待增强；代表履职服务保障还不够全面；谋划服务全局、推动重点工作落实的能力还需进一步提升等。对这些问题和不足，常委会将虚心听取代表和各方面的意见建议，认真研究、加以改进。
　　今年是“十四五”规划实施的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，认真落实省委、市委工作要求，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，以“高质量发展、加速度赶超”为主攻方向，坚定不移推进工业强市、科教兴市、开放活市、生态立市，推进市域社会治理现代化，推进全市人民走向共同富裕，推进新时代现代化新德州建设取得突破性进展，以优异成绩庆祝建党100周年。
　　一要更高质量助推经济社会发展。坚持一切工作围绕“十四五”开好局、起好步来展开，围绕构建新发展格局来展开，围绕市委确定的“九个聚焦发力”来展开，紧盯影响高质量发展的重大问题、人民群众关注的突出问题，找准人大工作的切入点和突破口，抓住关键、精准发力、务求实效。重点听取审议科技创新、新型工业化强市、乡村振兴、“双招双引”、环境保护以及社会民生领域工作情况报告，对安全生产、食品安全等开展专题询问。检查涉及经济社会发展全局及相关重点法律法规贯彻实施情况。对产业链提升、种业工程、平台建设、职业教育、医疗保障、养老服务等开展调研或视察。
　　二要更高水平推进依法治市。强化法治引领保障，积极开展法治实践创新，不断提升法治德州建设水平，努力使法治成为城市核心竞争力的重要标志。遵循小切口、精细化的原则，着力提升地方立法质量和效率。注重有效制度供给，制定优化营商环境条例、生活垃圾分类管理条例。围绕物业管理、供热管理、控制吸烟等开展立法调研。深入推进法治宣传教育，对“八五”普法作出决议。规范和加强司法工作监督，听取审议市法院关于加强司法保障优化营商环境的报告、市检察院关于适用认罪认罚从宽制度的报告，促进严格执法、公正司法，不断提升司法公信力。
　　三要更大力度激发代表履职活力。深化和拓展新时代人大代表工作，进一步健全完善代表工作机制。持续扩大代表参与常委会工作的深度和广度，引导代表善于在联系群众、接触实际中发现带有普遍性、典型性的问题，推动从制度上、法律上、政策上予以解决。围绕扩大内需、社会治理、重大项目建设等，组织代表开展专题调研或视察。优化代表履职服务网络平台，完善代表议案建议办理机制，扩大公开范围，切实提高办理实效。
　　四要更高站位提升履职水平。加强政治能力建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，经常同中央精神对标对表，不折不扣落实省委、市委部署要求。坚决扛牢管党治党主体责任，抓实人大机关党组织建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义官僚主义。充分发挥专门委员会的优势，加强对县乡人大工作的指导，提高全市人大工作的整体水平。
　　各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，新蓝图振奋人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德、顽强奋斗，为建设“富强、活力、幸福、美丽”新时代现代化新德州作出新的更大贡献！