□本报记者王露本报通讯员张学超
“我们从距离2.5公里的龙门街道郑家仓安置区，取耕作层土壤运到新桥村复垦现场。新覆盖的土地将于近期投用。 ”11月10日，在平原县王打卦镇新桥村，平原县自然资源局土地利用组负责人纪曰栋说。随后，记者在郑家仓安置区看到，取土的地方与周围的平地相比下降了近30厘米。“实施耕作层剥离再利用是新形势下实行最严格的耕地保护制度、保护优质土壤资源、落实占补平衡、实现建设占用耕地占优补优的重要途径，平原县的做法值得在全市推广。”德州市自然资源局党组成员、副局长董智浩如是说。
　　耕作层是经长期自然演化及耕作培肥形成的适合农作物生长的优质表层土，该层土作物根系密集，养分含量较丰富，是耕地的精华部分，一般为耕地表层30厘米左右的优质土壤。耕作层土壤剥离再利用就是“移土培肥”，即对优质的耕作层土壤进行剥离，然后将沃土“搬家”，通过补充耕地项目让被建设占用的耕地在异地“重生”，通过耕作层再利用提升耕地质量。据了解，采用耕作层土壤剥离再利用的新增耕地同比可提前2到3年达到丰产田标准，当年即可达到丰产田80%的产量。
　　结合外地先进做法和经验，在充分调研、科学规划、全面安排的基础上，平原县提出了试点工作原则和计划，以桃园街道、德原街道、前曹镇、王打卦镇等4个镇街为试点，其中，桃园街道、前曹镇、王打卦镇为3个安置区建设项目，德原街道为工业建设项目。试点项目剥离总面积573亩，剥离区全部为水浇地。耕作层剥离再利用项目结束后，预计可在550亩复垦土地上实现耕地“重生”。按照“就近、方便、经济”的原则，优先安排剥离后的土壤在项目区附近使用，目前已全部实施完成。“我们实施耕地质量保护和提升行动，加快建立有效管理机制，推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。把耕作层剥离工作作为重要政治任务和长期战略任务，作为功在当代、惠及子孙的大事情，坚决干成干实干好。 ”平原县自然资源局党组书记、局长邹月亮说。
　　平原县成立由县政府主要领导挂帅，分管县领导、部门主要负责人、乡镇长为成员的工作领导小组，将耕作层土壤剥离再利用作为重要任务层层推进落实，形成了“政府推动、部门负责、乡镇实施、村组配合”的耕作层土壤剥离利用工作机制。因地制宜探索推行“12345”操作模式。“1”即坚定1个目标，将耕作层资源有效地保护与再利用，切实保障粮食安全。“2”即明确剥离再利用责任主体和招拍挂责任主体两个主体。“3”即坚持“谁用地、谁剥离”“先剥后用、就近利用”“因地制宜，统筹利用”3项原则。“4”即严格4个标准：剥离土壤厚度不得超过30厘米；实施剥离的耕地不得造成污染；覆土厚度要达到30厘米以上；覆土地块参照基本农田管护的标准。“5”即做好5个衔接：与土地增减挂钩、工矿废弃地复垦、中低产田改良等项目相衔接；与种植时间相衔接；与耕地后备资源相衔接；与建设用地年度计划相衔接；与国土空间规划相衔接，确保发挥长期效益。
　　平原县将耕作层剥离再利用工作纳入对乡镇（街道）履行耕地保护责任目标考核。在进行土地供应时，同步编制耕作层剥离再利用方案，纳入土地出让成本，剥离的耕作层土壤，剥离单位可以优先使用，并允许有偿交易，充分调动用地单位进行表土剥离的积极性。根据耕地土壤剥离再利用工作特点，建立起包含耕作层土壤剥离、运输、存放、管理、使用等全流程的工作机制，为全县长期持续开展剥离利用、补充耕地、土地整治提供了可操作的制度流程。严格全过程监管，剥离前，严格依标准选择剥离耕地地块；剥离中，严格管控施工质量，避免出现剥离过厚、覆土不均匀、不平整的现象；竣工后，严格加强项目区管理，对耕地质量跟踪检测，确保再利用成效。