□金吉鑫张大伟李海峰
　　党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。去年以来，平原县在基层组织党建中，探索实施了村事阳光报告会制度，以此为载体，将村级权力运行置于群众的监督之下，倒逼村干部转变作风、倒逼乡村民主管理决策，推动了乡村“三治”落地生根。
阳光下的村“两会”
　　——干部清白老百姓明白
　　10月18日，鲁西北平原阳光明媚。在平原县张华镇蔺庄村文化大院村事阳光报告会现场，蔺庄村的“三务三资”也摆在阳光下，接受村民监督问询。
　　村事阳光报告会于去年在平原县876个村全面推开，是以公开村级党务、事务、财务，资产、资源、资金为内容的村民自治新举措。蔺庄村党支部书记蔺庆华、文书胡文华先后介绍当季度本村“三务三资”情况及上次村事报告会问题落实情况，现场接受村务监督委员会、党员干部、村民代表的质询。
　　村民焦金才率先“发难”。“村里井井通问题还没有解决，新挖的18眼机井都没有通上电，是怎么回事？ ”蔺庆华现场答复，“村里已经实地丈量所需铺设电线的长度，完成了预算，接下来将召开村‘两委”会、村民代表大会，研究商定购置材料等事宜，由村里统一出工修建。 ”
　　村民温希路对近期村庄垃圾清运不及时有意见。参会的镇环卫办主任翁长军向村民解释：“原因有两个，一个是村民占道晒粮，放置石头、树干等杂物，影响垃圾清运车进出村庄；二是秋收期间，垃圾较多。近期，环卫办将增加人手、增加清运频次，强化督导，杜绝占道晒粮。 ”
　　两个小时的时间，蔺庄村村事阳光报告会，按照“一述两问三定四评”的程序有序进行。“一述”就是由村党支部书记代表班子就“三务三资”和工作开展情况进行述职。“两问”就是坚持问计于民、问困于民，征求对县乡村三级的意见建议和群众个人诉求。“三定”就是对征求的意见和诉求，定责任人，定目标，定措施，建立“三定台账”，确保问题销号整改，跟踪落实。“四评”就是开展村党支部书记自评、村“两委”干部评价、党员评价和村民代表评价，评价结果作为考量报告会召开质量的重要依据。
　　这是一场阳光下的报告会。主持人为乡镇包村干部，乡镇“两代表一委员”、涉农部门负责人、村“两委”成员、村务监督委员会成员、党员及村民代表悉数到会。村支书现场报告、答复，村民现场质询、评议。
　　“活动不设门槛，邀请上访户、困难户等个人诉求多的村民参加现场质询；不方便现场问的，可以填写征求意见表。”县委组织部副部长林春冉介绍。
　　不仅如此，村事阳光报告会正逐步由“线下”向“线上”延伸。“村内有党员和村民两个微信群，党务和村务会在群内及时公开、征求意见建议，方便在外务工的村民知晓、参与、监督村级事务。 ”张华镇包村干部霍传旺说。
从“一贴了之”到“你问我答”
　　——简洁方式解决复杂顽疾
　　平原县村事阳光报告会制度已经实行了一年半，开展了四轮集中活动。从活动伊始，村事阳光报告会就不断让村干部红脸出汗。
　　平原县最早在王杲铺镇开展试点。“去年，我刚到任，就遇到了村民集体上访，反应张排村支书多占土地、宅基地、压价收树三项问题。 ”王杲铺镇党委书记高洪星说。村民上访后，王杲铺镇立即组织乡镇、社区两级干部到村庄召开现场会议，村支书与村民现场问答，化解了干群矛盾。“事后证实，是村民与村干部之间的沟通不畅造成了矛盾。反映的三个问题，多占的土地是支书流转的承包地，宅基地是支书购买其他村民的；收树这件事，支书现场许诺，今后不再从事此项工作。这些答复消除了村民的疑虑，两年来这个村再也没有人上访。 ”高洪星说。
　　张排村的试点，掀开了平原县全面推广村事阳光报告会的序幕。2017年4月7日，平原县首场村事阳光报告会在王杲铺镇王杲屯村召开，王杲铺镇包村干部、乡镇涉农部门、村“两委”成员、村务监督委员会、党员、村民代表悉数到场。
　　王杲屯村412口人，人均耕地不足2亩，各项工作处于中游。这样开会直面群众，所在地小胥片区总支书记刘新迪有顾虑，“一是怕没人提问，冷场；二是怕乱套，群众斗干部。 ”
　　平原县委常委、组织部部长李守学不这么看：原来村级事务、村级账务收支明细表，往公示榜“一贴了之”，部分支书懒得说、村民不好意思问，造成双方沟通不畅，形成矛盾。现在一张桌子摆开，支书与村民坐下来，你问我答，虽然形式简单，但直接有效，管用。“全村80多户村民每家每户都来了代表，大家来就是想看看这个会管不管用，有第一个发言的，村民就开始你一言我一语提意见了。”王杲屯村党支部书记宫耀亮记忆犹新。
　　村民宫明章现场提问，说村内道路两边绿化树木死了30%。近期看到又重新补植上了新的绿植，不知这些树是苗木公司负责更新，还是村集体又花了冤枉钱。从支书口中得知村里没花冤枉钱，宫明章才满意地坐下。
　　村民杨艳花哭诉，自己刚交了生育罚款，家里生活困难。现在政策放开了，能不能退回部分罚款。经过村民现场集体商议，大家一致认定，政策就是政策，不能变通；村“两委”将为她的丈夫找工作，并补贴部分生活用品，帮助其度过难关。“十事九不全，两口子还有闹意见的时候呢。原来的时候，村级事务决策，有的村是村党支部书记一个人说了算，有的村是村党支部几个人商量着办。村务公开，财务明细账张榜公示，村民能看懂的不多。 ”高洪星说。“现在实行面对面现场报告、现场质询、现场答复、现场评议，将原来我贴你看、一贴了之的单一公开形式，变为干部群众面对面，我说你议大家评的双向交流。村级治理更加民主、透明、高效。 ”
　　运行一年多来，阳光报告会逐步从“疾风骤雨”向“和风细雨”转变，逐步从缓解矛盾向谋划发展过渡。“我们片7个村，每个村已经开了4次村事阳光报告会。开会时除了化解矛盾、促进稳定，更多的是在商讨村里发展振兴问题。现在反映问题的越来越少了，提发展意见的越来越多。”刘新迪说。
从源头化解“两个98%”
　　——基层治理不缺办法缺气魄
　　在李守学看来，乡村98%的矛盾源自误会，98%的误会源自沟通。 2016年，平原县委组织部做了调研：3年来全县农村信访共989件，反映农村干部问题的346件，占农村信访总数的30%以上，其中涉及经济问题的251件，占70%以上，涉及作风问题的70件，占20%以上。
　　面对以上情况，平原县统一思想：抓基层党建缺少的不是办法，缺少的是敢于直面矛盾、揭短亮丑的胆量和气魄，缺少的是抓铁有痕、踏石留印的作风和精神，缺少的是一以贯之、永不摇摆的行为和品质。
　　为此，平原县全面推行村事阳光报告会制度，为确保活动动真碰硬，不出现“群众演员”。活动伊始，平原县注重顶层设计，规范报告内容、形式，建立问题解决机制。“报告内容必须包含11条党务、8项财务、11条事务明细，6项‘三资’内容；对村民提出的问题，能现场答复的现场答复，不能现场答复的，会后由乡镇党建办分类梳理汇总，县乡村三级分类解决。 ”林春冉说。
　　平原县委先后印发《关于全面规范农村党务财务事务公开工作的实施方案》《关于进一步加强规范村务公开和民主管理工作的意见》，县委书记将“三务三资”报告会作为抓基层党建突破项目。县乡先后组织召开动员会、培训会、现场会、情况分析会120余场次。
　　在活动推进过程中，县委组织部、农业、民政等部门业务人员组成督查组，每季度抽取不少于30%的村庄现场督查。同时，利用基层党建“可视化”系统，实现了电子化督查全覆盖。报告会后，通过电话回访、入户了解等方式进行常态化督查，发现问题及时反馈。
　　同时，强化结果运用。将阳光报告会召开情况纳入村支部书记和村党支部的星级考评，并与干部报酬直接挂钩，并对每季度各乡镇督查结果进行量化评分，计入乡镇基层党建考核。去年以来，先后对8名思想不重视、工作组织不力的村党支部书记，分别扣发500至1000元岗位补贴。
　　健全的机制，确保了村事阳光报告会质量，提升了村民参与村级事务管理的积极性。“过去大喇叭喊开会，没人听。现在大喇叭一喊，都来。村民都明白了，村里的事不是支部几个人的事，得大家商量着一块办。 ”宫耀亮说。
顶层设计 一抓四促
　　——化解存量矛盾清零增量矛盾
　　2017年以来，平原县876个村庄连续开展四轮次报告会，累计公开村级事务11700余项，群众当场提出质询问题7196条，村干部当场答复5869条，事后答复1327条，需县乡协调解决村庄拆迁、危房改造、道路维修、桥梁改造、沟渠清淤等问题319条，得到了广大镇村干部的充分认可。“阳光报告会直面群众、简单管用，杜绝了藏污纳垢、保障了公开民主。 ”张华镇党委书记李好云说。“杜绝了村干部原来的家长作风，卸掉了我们的思想包袱，真正做到了踏踏实实当干部，坦坦荡荡干事业。 ”张排村党支部书记安子健说。
　　完善的顶层设计让平原村事阳光报告会在探索实施中，呈现出四个特点：报告内容接地气，包括党务、财务、政务、村务等老百姓关心关注的全部村事；参加人员全面，既包括村务监督委员会的全体人员，又包括全体党员干部，还包括所有在家的村民；报告形式多样，实行“面对面”现场报告、现场质询、现场答复、现场评议；问题解决机制健全，能现场答复的现场答复，不能现场答复的会后及时跟进，下次报告会通报解决情况。
　　信访量最能直观反应村事阳光报告会的成效。 2017年，平原县农村信访共209件，同比下降36.6%；反映农村干部问题的79件，同比下降31.6%。 2018年前三季度，平原县农村信访共90件，同比下降27.8%；反映农村干部问题的39件，同比下降32.5%。“一年多的探索，初步实现了‘一抓四促’的效果，即促进从严治党向基层延伸、促进基层民主管理、促进村干部思维和工作方式转变，促进农村和谐稳定。 ”李守学说。