下行压力加大、国家财政吃紧，在当前复杂经济形势下，“国家账本”上的钱有没有都用到位？ 6月29日，审计署审计长刘家义在向十二届全国人大常委会第二十一次会议作2015年审计工作报告时，直击财政资金管理上的顽疾和痛点，并剖析了阻碍资金发挥更大效益的问题根源。
滥用公权谋私利受到严罚
　　这次审计涉及42个中央部门及241家所属单位，发现的主要问题有：昆明海关将走私物品处置收入1197.95万元存放账外，用于业务经费、发放福利；3个部门和21家所属单位超预算、超标准列支会议费1651.1万元等。
　　刘家义表示，审计发现了287起滥用行政审批和国有资产资源管理等公共权力谋取私利的问题线索，主要是有关领导干部直接或变相干预、违规审批、暗箱操作，向亲友或其他特定对象输送利益，并从中收受钱款、房产、股权等。上述线索移送纪检监察和司法机关后，已有270多人受到处理。
　　资金“睡大觉”“打水漂”顽症仍待根治
　　比起为了一己私利任性用权的问题，资金管理上的制度问题更棘手：在扶贫审计抽查的50.13亿元扶贫资金中，8.43亿元闲置超过1年，其中2.6亿元闲置超过2年，最长逾15年；保障房审计也发现，有748个市县结存结转专项资金共计603.55亿元，其中478.6亿元闲置逾1年。审计结果还显示，政府投资基金支持创新创业的作用尚未得到有效发挥。至2015年底，中央财政出资设立的13项政府投资基金募集资金中，有1082.51亿元（占30%）结存未用。
　　一方面是国家的钱长期趴在账上没有及时花出去，另一方面却是花出去的钱没能发挥预期效益、“打了水漂”。中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华说，预算安排的统筹协调存在诸多问题，直接影响了财政资金的配置效率。
　　推进财政资金统筹破解“碎片化”难题
审计报告披露，在专项转移支付的管理上存在分配环节多、管理链条长，“小、散、乱”状况长期得不到改变。去年6月，国务院出台《推进财政资金统筹使用方案》，坚决要求推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”。但从这次审计报告反映的情况来看，问题还未有效解决。
　　汪德华说，近年来财政部门已出台诸多专项转移支付整合及管理办法，但审计发现实质进展不大，主要体现在基层政府难以落实，导致一些重点支持领域的资金缺口大，而同时国库还有大量资金趴在账上。
　　为什么“打酱油的钱不能买醋”？刘家义表示，由于专项资金管理权限分散在不同部门，按项目下达、分条线考核，主管部门对统筹整合有“三不愿”：担心失去行政管理权不愿整合、担心职能被调整不愿整合、担心机构人员编制缩减不愿整合。
　　同时，基层政府有“三不敢”：怕失去专项支持不敢整合、怕得罪主管部门不敢整合、怕影响业绩不敢整合，导致财政资金统筹整合要求难落实，大量财政资金无法发挥效益。
　　刘家义建议，结合政府职能转变，进一步明确中央与地方的事权和支出责任，理顺部门在预算管理中的权责，健全配置合理、职责清晰、运转高效的财政管理体系。同时，转变财政管理方式，破除影响资金统筹的制度藩篱，增强吸引社会投资相关支持措施的协调性和有效性，更多地利用贷款贴息、政府采购等方式支持实体经济。 据新华社