近日，记者在齐河县晏城镇南北社区看到，一排排两层别墅已经封顶。这是该镇将7个村合并后统一规划建设的居住区。
　　自去年10月以来，我市开展了村庄合并社区建设工作，并取得了初步成效。全市12个试点乡镇原有行政村685个，通过合并减少了421个，新建社区212个。目前，试点工作已经结束，全市村庄合并社区建设工作全面铺开。

　　“三难两高”，村庄合并势在必行

　　我市农业人口403万，占全省的6.4%；行政村8319个，却占全省的10%，村均人口比全省少271人，人口最少的村仅有29人。
　　行政村数量多、规模小带来的是“三难两高”。三难：一是公共服务推进难。村庄多、规模小，没有一定人口规模，市场化服务项目难以生存。国家政策性投入也像撒芝麻盐，不能集中财力办大事。二是村级管理水平低，带领群众增收致富难。由于村庄规模小，村干部人选少，有的村村班子整体水平低。三是很多小村家族管村顽疾根治难。两高：一是村级组织运转成本高。按每村年均5000元计算，仅全市财政承担的村级工资费用就达4000多万元。如果减掉一半的村庄，每年可节约财政支出约2000万元。二是空心村比例高。目前，全市农村人均居民点用地比国家规定多出107平方米，如果进行村庄合并，可节省大量耕地。
　　去年10月，党的十七届三中全会提出，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为今后农村改革发展的根本要求。在全会闭幕的第二天，我市就派出党政考察团赴临沂、潍坊和江苏宿迁等地，参观学习村庄合并社区建设经验。通过参观学习、调研论证，我市认为，村庄合并社区建设是推进农村改革发展的 “敲门砖”、 “牛鼻子”，并作出了开展这项工作的决定，成立了农村综合改革推进委员会，建立了市级领导包县市区责任制，派出指导组驻乡镇具体指导。

　　管理服务合一，德州经验值得推广

　　大村制改革是在村庄合并基础上，植入农村社区管理模式，所以叫村庄合并社区建设。结合我市实际，市委提出了 “短期保留自然村，抓紧合并行政村，规划建设新农村”的工作要求。在全市确定了17个乡镇先行试点，逐步推开，把全市8319个行政村合并到4000个左右。
　　针对 “群众怕丢村子、村干部怕丢位子、债权人怕丢票子、县乡干部怕惹乱子”的实际，有针对性地制定了 “五不变一不降低”政策，有效破解了村干部安置、债务处理、新村宅基三大难题，解除了农村干部群众的后顾之忧。
　　与外地社区建设不同的是，我市先进行村庄班子合并，形成有一定规模的行政管理型社区，再根据规划逐步并居、增加服务功能，形成行政管理与公共服务相结合的农村社区。不过，一些城中村和有条件的社区已开展了并居工作，如市经济开发区的付庄社区、齐河县晏城镇的南北社区。
　　为确保工作的稳妥推进，市里提出设立党总支的农村社区，党支部必须建在产业或行业上。条件成熟的新建社区直接选举产生社区村委会；条件不成熟的，设立社区管理委员会作为过渡机构。今年8月30日，我市村庄合并后的首个农村社区村委会，在平原县坊子乡叶庄社区选举产生，拉开了我市村庄合并后新建社区村委会选举工作的序幕。
　　我市的村庄合并社区建设工作得到了上级领导的充分肯定。

省委书记、省人大常委会主任姜异康对此作出重要批示。8月21日他在德州调研时指出，村庄合并社区是科学发展的需要，也是共同繁荣的需要，不但行政上要合并，更要在发展中真正融为一体。
　　省委政策研究室、省民政厅、省农办等部门领导多次前来作专题调研，一致认为德州经验的特点是在村庄合并的基础上建社区，有一定人口规模，适合市场化项目延伸；村行政班子与社区服务班子合一，精练高效。解决了外地社区建设中一村一社区，市场化服务项目难生存；在中心村建社区搞服务，村班子与社区服务班子脱节的弊端，值得在全省乃至全国推广。

　　三平台两节约，城乡差距逐步缩小

　　村庄合并社区建设搭建了公共服务向农村延伸的平台，搭建了整合资源促进农村发展的平台，搭建了完善农村民主管理的平台，节约了行政成本、节约了土地资源。
　　村庄合并后，有了人口规模，利于市场化服务项目建设生存。宁津县柴胡店镇的崔杨村与周围的孙沟、小位等村合并成崔杨社区后，按照 “十个有”标准建设了小学、敬老院、卫生院、超市、农资服务部等服务设施，村民生活条件有了明显改善。
　　村庄合并为农业规模化、集约化、产业化经营创造了条件。柴胡店镇东崔村与周围4个村合并成东崔社区后，根据周围4个村群众都想种菜的愿望，社区党总支对各村土地进行了调整，蔬菜种植面积由800亩发展到6600亩。
　　村庄合并，可以优中选优选拔村干部，为优秀人才充分施展才能提供了广阔舞台。平原县坊子乡的大蔡、东仓、西仓、小仓等9个村合并成大蔡社区后，通过群众、党员公开推荐，党员大会民主选举，原来不是村干部的大蔡牧业公司董事长蔡福涛当选为社区党支部书记。他计划投资900万元，建设9个高标准养殖小区，带领社区群众发展种鸡、肉鸡饲养。
　　谈到村庄合并带来的好处，柴胡店镇东崔社区党总支书记崔吉海为记者算了一笔账：周围4个村过去每村每年的正常开支约为2万元，东崔村每年开支约为3万元。合并后新社区年开支大约是4万元，节约7万元。据测算，全市村庄合并社区建设完成后，每年节约村级运行费用近2400万元。村庄合并也减少了村干部，降低了行政管理成本。庆云县通过村庄合并已减少村干部608名，县财政年可节省开支84万元。
　　村庄合并还促进了土地的节约集约利用。齐河县晏城镇南北社区通过整体迁建，合并的7个村庄可复垦土地3600多亩。据测算，实现合村并居后，全市可节约土地近100万亩。