□本报记者 杜华江 本报通讯员 周彦春 陈金水 金吉鑫
　　在平原县委党校最近举办的社区党支部书记培训班上，县领导发现一个明显的变化：上课交头接耳、打接电话、乱走动等不良现象不见了，100多人都求知若渴，认真听讲、做笔记，课堂纪律井然。
　　县委书记董绍辉介绍说：“按照市委的统一部署和要求，我们把876个行政村合并为180个社区，各社区党支部班子已全部通过选举产生，在社区党支部的组织领导下，目前全县社区村（居）委会选举工作正在压茬进行、稳步推进。通过公开选拔，农村社区班子和农村干部队伍从根本上得到了优化加强，为在更高水平上建设社会主义新农村奠定了坚实的组织基础。”
　　不走过场、不搞形式，各项工作一步一个脚印扎实推进

　　“条件成熟一个，合并一个，不急于求成。”县长马善军在不同场合多次强调，“怎么对农村长远发展有利，我们就怎么做，决不搞一轰而上、不做夹生饭。”
　　这次行政村合并社区，是统筹城乡发展的重大举措，是农村基层行政管理体制的一次改革，在农村基层组织建设中是一件大事，直接关系农村的长远发展，关系农村干部的切身利益。平原县委高度重视，本着“合大合强、合顺合稳”的目的，采取一系列强有力工作措施。县委成立以县委书记任组长的领导小组，各乡镇（街、区）建立相应机构，建立落实县级领导和指导组包乡镇、工作组包村责任制。县委组织部牵头，研究制定社区党支部选举办法，与民政局共同举办选举工作培训班，组织部副部长与民政局副局长组成督导组，加强对选举工作的督促指导。同时，县乡逐级召开动员大会，各乡镇采取发放宣传提纲、征求意见函等方式，广泛征求干部群众的意见建议，大力宣传村庄合并、社区建设和选优配强社区支部班子的重大意义。
　　在此基础上，合理设置社区“两委”职位、职数，严格审批农村社区党支部班子组建方案。县委组织部对每个社区“两委”职位、职数配备情况，逐一进行严格审核，精简了干部职数、提高了交叉任职率、减少了专职率。全县社区 “两委”成员为1312名，比原村“两委”成员减少1500多名。
　　坚持民主公开，拓宽选拔渠道，着力选优配强社区党支部书记队伍

　　在社区党支部书记的选举中，平原县出现了令人感动的场面：为了最大限度发扬民主，各乡镇通过各种手段积极发动党员参与，甚至组织车辆，把一些年龄大、活动不便的老党员拉到选举地点投票。
　　“按照党章，社区党支部书记产生可以选举，也可以任命。在这次活动中，我们几乎摒弃了任命这一形式，社区党支部书记绝大多数通过选举产生。”县委副书记李安义说。
　　选举中，平原县打破地域、身份和职业界限，放宽视野，面向社会公开选拔，突出从有公认致富项目的原行政村党支部书记，民营企业（厂长）经理，运输、加工、服务、种植及养殖大户等致富能人中选拔。他们定了5个标准：致富有方、爱家爱乡、遵纪守法、办事公道、群众公认。
　　经过选拔，许多年富力强的优秀人才被选进社区党支部书记队伍，平均年龄43.5岁，比原村党支部书记平均年龄小4.5岁。全县社区党支部书记都有致富项目，比原来提高了37.6%。180名党支部书记中，企业 （厂长）经理任职的35名，占总数的19.4%；致富能人任职的62名，占总数的34.4%；内退人员任职的6名，占总数的3.3%；原行政村党支部书记任职的77名，占总数的42.8%。
　　统筹安排，依法操作，扎实推进农村社区村委会选举

　　社区党支部的选举产生，为选举社区村（居）委会提供了坚实的组织保障。针对社区村（居）委会选举涉及面广、变数大、难组织的现实，各乡镇在县领导小组的领导和指导下，成立了社区村（居）委会选举工作委员会，各部门紧密配合，组织部牵头抓总，农办协调服务，民政局业务指导，凡是进行选举的社区，都派工作组现场督导，进行电视报道，并留存相关影音资料，将各乡镇的选民登记、张榜公示，选举日及完成选举等情况形成日报表，每天向县领导小组汇报。县里成立了由组织部、农办、民政局、信访局联合组成的社区村（居）委会选举信访工作小组，保证选举工作顺利进行。
　　在具体选举中，严把每个环节，切实做到严格程序，依法操作。一是搞好选民登记。按照不错登、不漏登、不重登的要求，按村民小组登记，然后在各村民小组和社区同时张榜公布。二是组织预选候选人。以各村民小组为单位，组织预选候选人。为实现村 “两委”成员兼职要求，指导各村民小组选举委员会进行正确引导，宣传社区干部的选拔标准、选拔渠道和实现兼职、减少职数、减轻群众负担的要求，让全体选民领会精神，统一思想。三是精心组织选民。安排乡镇机关干部深入到各小组加强宣传，最大限度组织各组选民到规定地点参加选举。对年龄大、行动不便的党员、群众，各村民小组组织车辆送到选举现场，确保参选率。四是公开民主选举。
从候选人竞选演讲、选民填票投票、唱票计票到宣读选举结果、封存选票、填写选举结果报告单、当选村（居）委会主任就职演讲，整个过程全部是在依法、民主、公开、透明状态下进行，广大群众充分发扬了民主，选出了自己信任的“当家人”。截至目前，平原县已完成57个社区村（居）委会的选举。
　　探索完善星级管理，落实保障机制，增强干部队伍活力
　　平原县是我市实行星级化管理最早的县，在新的形势下如何保持星级化管理机制的连续性？
　　平原县委组织部深入调研，广泛征求意见，进一步完善延伸了星级化管理机制。县委组织部部长杨杰说：“我们对社区党支部实行五星级动态管理，对社区党支部书记实行八星级管理。原行政村党支部书记担任党小组组长的，仍然执行八星级管理办法，延续原来的任职年限、星级和报酬；新当选的社区党支部书记，根据社区人口数量分别奖励为三星级、二星级、一星级。对新当选的党小组组长及社区其他干部实行五星级管理，每年底考核评议一次，实行动态管理。”同时，该县坚持“以实绩定星级、以星级定报酬”的原则，增强了星级化管理机制的约束力，建立健全了农村社区干部报酬和待遇落实机制。
　　改革取得明显成效，社区工作运行良好，群众支持率满意度骤增
　　坊子乡大蔡社区成立不到两个月，蔬菜大棚就上了一百多个。“附近这几个村都有搞大棚的习惯，但因为土地不好协调，规模一直上不去。9个村合并为一个社区后，这一难题迎刃而解，社区计划到年底新上大棚2000个。”谈起成立社区的益处，大蔡社区党支部成员、村委会主任郭平华乐呵呵地对记者说，“前几天，我们社区挖了4700米长的沟渠，各村都能用上黄河水了。”
　　平原县180个社区成立后，优势逐渐显现出来：一是可以统筹协调，集中力量办大事；二是处理事务更民主更公正，克服了过去村支书权力过重的弊端。现在，各社区定点办公，班子成员按条、块结合进行分工，除分管原行政村的事务外，还承担着产业发展、计划生育、宅基规划等不同的任务。
　　坊子乡叶庄社区村委会是全市第一个选举产生的社区村委会。新当选的社区党支部书记、村委会主任陈如德正积极筹划着扩大叶庄蔬菜交易市场、壮大蔬菜协会。“县里对社区党支部实行五星级动态管理，各社区书记积极性都很高，千方百计干好工作，我不能落在别人后面。”他踌躇满志地对记者说。
　　“过去在村里当支书，有时难免会考虑家庭利益。成了社区党支部成员后，按分工各村的事都要管，立场变了，境界高了，私心少了。”张华镇中心社区干部李茂义说。他的话，代表了社区干部的真实想法。
　　通过扩大基层民主，选优配强社区“两委”班子，增强了社区“两委”班子的凝聚力、战斗力，促进了社区运行和村庄融合。目前，全县各社区新增土地流转面积8600亩，新建蔬菜大棚区21个，新增大棚3500个；新建养殖小区27个，新增养殖户3800多户；新建民营小区15个，新增民营户2100户。有12社区安装了自来水，8个社区新修了连村路，铺设油路75公里。19个社区新建了社区服务大厅和活动场所，11个社区清挖了沟渠，打通竹节沟4300米。群众已初步享受到农村基层行政管理体制改革和社区建设带来的便利和实惠。