按照中央和省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署和 “四明确一公开”的整改要求，围绕 “科学发展、富民强市”主题和 “创新有为、务实求进，加快区域经济文化高地建设”的实践载体，根据市委常委会分析检查报告和群众评议意见，结合有关工作部署，制定本整改落实方案。

　　一、坚持以科学发展观武装头脑

　　继续把解放思想、改革创新作为推动科学发展的不竭动力，始终坚持用科学发展观武装头脑、指导工作，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，以新的境界和标准引领全市经济社会又好又快发展。
　　1、扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的部署要求，认真抓好全市学习实践活动的各项工作，强化转变观念，突出实践特色，更加注重实效，努力使学习实践活动成为群众满意工程。 （责任人：市委深入学习实践科学发展观活动领导小组。）
　　2、不断推进思想解放和改革创新。切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识、创新意识，把握发展规律，创新发展模式，增添发展动力。时刻保持居弱图强、不进则退的清醒头脑，在变化中捕捉发展机遇，在劣势中挖掘比较优势，在逆境中聚集积极因素，善于借鉴，敢于突破，勇于超越，努力赢得新一轮发展的主动权。 （责任人：市委常委会、市政府党组。）
　　3、进一步完善推动科学发展的思路措施。坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “坚持以人为本、发展生态经济、建设和谐德州”的总体要求和 “创新有为、务实求进”的工作基调，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为强大动力，把改善保障民生作为出发点和落脚点，全力实施重点带动战略，努力在推进区域经济文化高地建设上迈出新步伐，确保全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、率先发展、安全发展。 （责任人：市委常委会、市政府党组。）

　　二、全力保障经济平稳较快发展

　　全面贯彻国家和省、市扩大内需的一系列政策措施，举全市之力保运行、保大局，全年地区生产总值增幅保11%争12%。
　　4、坚定不移地壮大工业经济。强化对工业经济运行尤其是重点企业的监测调控，用足用好国家促进经济发展的政策措施，千方百计保障骨干企业正常运行，积极扶持中小企业稳定发展。引导鼓励企业借势更新设备、调整产品结构、新上技改项目。全面实施全市工业经济调整振兴规划，做强传统产业，做大新兴产业，打造产业集群。强化品牌带动战略，重点培植发展潜力大、带动力强的骨干企业，鼓励企业做强主业，延伸上下游产品，加速裂变，扩大辐射，着力打造一批年销售收入超百亿、过50亿的企业集团。 （责任人：李希信。责任单位：市经委、市工业运行指挥部成员单位。）
　　5、突出抓好投资拉动、集中精力推进重点项目建设。坚定不移地把扩大投资作为拉动内需、促进增长的主要手段，深入开展 “重点项目建设年”活动，实行 “五个一”推进机制和 “四定两保”责任机制，集中力量抓好中央新增三批项目和省三批调控资金项目及104个市级重大项目，力争全年固定资产投资突破1000亿元、增长26%以上。加大金融对重点项目的支持力度，力争全年新增贷款200亿元。 （责任人：袁秀和、负责联系建设项目的市级领导。责任单位：市发改委、市经委、市建委、市服务业发展局、市交通局、市公路局、市农业局、市金融办等部门。）
　　6、积极扩大消费需求。把扩大消费作为拉动经济增长的重要力量，今年社会消费品零售总额增长18%。完善鼓励市内消费的各项政策措施，破除体制性障碍，稳定消费预期，提振消费信心，培育消费热点。突出抓好开拓农村市场和促进房地产回升两大重点，更大力度促进城中村改造、小城镇建设、农房建设及危房改造，扩大生产性、服务性消费，做好家电、汽车、摩托车、农机下乡和家电以旧换新，力争今年建设农家店1000家，农家店日用消费品配送率达到50%以上。 （责任人：李保海、韩建亭、翟长生。责任单位：市发改委、市服务业发展局、市建委、市房管局等部门。）
　　7、促进农业发展、农民增收。加大强农惠农政策力度，提高农业综合生产能力，确保粮食等主要农产品有效供给。优化调整农业内部结构，突出发展农村二三产业，壮大龙头企业，加快农业产业化进程。认真做好抗旱防汛、疫情控制、病虫害防治工作。努力拓宽农民增收渠道，确保农民收入平稳较快增长。 （责任人：史好泉、韩建亭。责任单位：市农办、市财政局、市农业局、市林业局、市水利局等部门。）
　　8、加快开发区建设。通过明确功能定位、促进产业集聚、完善配套功能、理顺管理体制，全面推进开发区提档升级，构筑加快发展的载体和平台。进一步加大与发达城市合作力度，探索园区建设新路子。市经济开发区积极争创国家级开发区，建设国家级新能源产业基地；禹城市高新区借助生物产业国家高技术产业基地的牌子，建设国家级生物产业基地。通过3至5年努力使全市开发区经济规模、财政收入、上缴税金等实现翻番。 （责任人：袁秀和、李希信、杨军。责任单位：市外经贸局、市经济开发区、市运河经济开发区、各县市区。）
　　9、促进民营经济晋档升级。以 “十千万”工程为抓手，培育提升一批成长型中小企业，加快推进全民创业，再造民营经济发展新优势。加大中小企业信用担保、信用联盟建设力度，积极探索中小企业融资新路子。 （责任人：李希信。责任单位：市民经委、市经委、市金融办、市工商局、市人行等部门，各县市区、市经济开发区、市运河经济开发区。）
　　10、大力加强财源建设。采用财政补助、贴息、税费减免政策等手段，引导经济发展方式转变，培植高效支柱财源，壮大优势特色财源，抓好新兴后续财源；落实骨干企业还贷周转金、出口退税周转金等优惠政策，帮助企业解决融资难问题；加大中央、省投资项目资金和金融机构贷款、企业债券、地方政府债券等争取力度，加快社会综合治税信息平台建设，加强重大项目税源监控和城镇土地使用税源清查工作，加强和完善税收征管，确保应收尽收。 （责任人：吴翠云。责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市审计局、市工商局、市检验检疫局、德州海关等部门，各县市区、市经济开发区、市运河经济开发区。）

　　三、大力调整经济结构和转变经济发展方式

　　按照发展生态经济的目标要求，全面实施 “新特优”工程，努力推动经济结构优化升级和发展方式转变，争取到2012年三次产业比重调整为8：54.5：37.5。
　　11、全力提升传统优势产业。以增强自主创新能力为核心，加大企业技术改造力度，加快淘汰落后产能，积极帮扶困难企业，打造一批技术含量高、无污染、低能耗、可循环、上下游结合紧密的传统产业集群，力争到2012年装备制造、化工、纺织服装、食品加工四大传统产业销售收入达到2800亿元。 （责任人：李希信。责任单位：市经委、市发改委、市民经委等部门。）
　　12、倾力培植新兴产业。以发展 “高端、高质、高效”产业为抓手，集中要素做大新能源、新材料、生物技术、体育文化用品四大新兴产业，力争到2012年销售收入达到1290亿元。加快组建和培育以名牌优势企业为核心的企业集团，力争三年内国家级品牌企业实现主营业务收入、利税均比2008年翻一番。 （责任人：李希信。责任单位：市经委、市发改委、市民经委等部门。）
　　13、繁荣发展现代服务业。以 “大市场、大物流、大商贸、大旅游”为重点，以培育专业批发市场和物流园区为突破口，全面提升商贸设施水平和管理水平，增强聚集和辐射带动效应。发挥铁路交通网和公路交通网优势，规划建设一批以主城区为重点的商贸物流项目，确保物流业增加值占服务业的比重年均提高2个百分点。大力发展研发设计、咨询策划、广告创意、服务外包、信用担保等生产性服务业及教育、卫生、文化等民生性服务业。抓住跻身中国优秀旅游城市的机遇，加大城乡生态环境保护和文化资源开发力度，规划建设综合性文化休闲区、旅游度假区和高品质居住区。深入挖掘旅游资源，加快建设完善旅游景点和旅游路线，加大对文化旅游项目的包装招商，加快开发黄河北展区、 “两湖”等旅游景区，在旅游业发展上实现新突破。 （责任人：李希信、李保海、韩建亭。责任单位：市发改委、市服务业发展局、市旅游局、市交通局等部门。）
　　14、加快京津济优质农产品生产供应基地建设。大力推进传统农业向现代农业转变，加快农业标准化、规模化、科技化、产业化进程，着力提升农产品质量和市场竞争力。重点发展无公害、绿色、有机产品，大力发展蔬菜、花卉苗木等高效经济作物。突出抓好品质农业示范区、规模养殖示范园及国家级农业龙头企业，争取建设30万亩蔬菜基地、60处规模养殖示范园和700家农业龙头企业，辐射带动70万农户，争创全省首个 “亩均吨粮市”。 （责任人：史好泉、韩建亭。责任单位：市农办、市发改委、市财政局、市经委、市农业局、市林业局、市水利局、市畜牧局等部门。）
　　15、切实抓好土地集约节约利用和环境保护。认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持依法和集约节约用地，加大城镇工商企业低效用地和农村闲散宅基地清理整顿力度，切实做好扩大内需用地保障和管理工作。抓好重点领域、重点行业节能减排，着力发展环保产业和循环经济。推进污染治理和生态保护。严格落实节能减排目标责任制，加大监督检查和考核力度，今年确保实现万元GDP能耗降低5.8%以上，COD排放量下降5%以上，二氧化硫排放量削减6%以上。 （责任人：翟长生。责任单位：市国土资源局、市环保局。）

　　16、加快科技创新步伐。充分利用靠近京津济的便利条件，抓好与省高校工委、省科技厅、省科学院全面战略合作，进一步扩大与京津高等院校、科研机构的合作，重点抓好百家企业与百家高等院校、科研院所 “双百对接”行动，扎实推进 “6511人才引进工程”、 “888人才聚集工程”，争取设立国家级太阳能工程技术研究中心和生物产业基地公共创新平台。运作实施 “151”高层次人才培训工程，争取到2012年培养造就10名在国内外具有领先水平的技术带头人，50名在全省具有领先水平的优秀青年科技人才，100名市学术、专业骨干人才，着力化解人才约束。 （责任人：张甲太、袁秀和、李保海。责任单位：市委组织部、市人事局、市科技局等部门。）

　　四、全方位扩大对外开放

　　进一步强化开放意识，坚持以战略思维谋划发展思路，以开放胸襟整合外部资源，远近结合、内外统筹，努力拓宽开放开发领域，主动参与区域合作分工，全面加快对内对外开放步伐。
　　17、着力打造全省对接环渤海经济圈 “桥头堡”。抢抓环渤海经济圈加速崛起、京沪高铁即将开通、全省实施重点带动战略、国内外资本和产业加快转移等重大机遇，充分利用德州优越的区位交通条件，把对接合作央企、国内知名民营企业和跨国公司作为扩大开放的重中之重，全力打造全省对接环渤海经济圈的 “桥头堡”。紧紧围绕省会城市群经济圈建设，加快推进济德一体化进程，率先在齐河实施同城化战略。（责任人：李希信、康志民。责任单位：市发改委、市招商办、市外经贸局、市外办等部门。）
　　18、创新对外合作机制。顺应经济全球化、区域经济一体化日益增强的新形势，创新思维方式，打破行政壁垒，健全区域协调机制，突出企业主体地位，加强与京津冀、长三角、珠三角、半岛城市群的合作交流，引导生产要素跨区域合理流动，提高发展质量和效益。大力发展邻边经济，打造鲁冀边经济隆起带。 （责任人：李希信、康志民。责任单位：市招商办、市外经贸局、市外办、市台办、市侨联等部门。）
　　19、加大招商引资力度。用好现有 “国字号”名片，抓好产业招商、以商招商，引进一批配套企业，延伸上下游产品，倾力打造生物、新能源 “双千亿产业”。借助明年第四届世界太阳城大会在德州召开的机遇，在海外召开专题投资说明会，创新政策、机制，高标准建设太阳能产业园区，吸引更多的国内外新能源企业前来投资兴业。制定优惠政策，积极引进市外金融机构落户德州，倾力打造区域性金融服务中心。 （责任人：李希信、康志民。责任单位：市招商办、市外经贸局、市台办、市金融办、市侨联、市人行等部门。）

　　五、加快推进城乡一体化进程

　　以推进新型城镇化为主线，以 “两迎三创”为契机，做大做强中心城区，做美做靓县城，积极培育中心镇、中心村，尽快形成布局合理、功能互补、协调发展的城乡一体化新格局。
　　20、做大做强中心城区。以迎接第十一届全运会、第四届世界太阳城大会和争创国家卫生城市、省级文明城市、生态园林城市 “两迎三创”活动为契机，大力改造提升老城区，加大道路、公共设施、便民市场等建设力度，狠抓改貌、绿化、交通配套等，建设完善新城区；结合行政中心东迁，加快教育、医疗、文化、商务、住宅等配套设施建设，拓展空间，优化布局，提升人气。突出抓好世界太阳城大会场馆、减河生态治理等城建重点工程和节能减排等项目，增强中心城区综合服务功能和辐射带动功能。抓住京沪高铁开工建设机遇，加快推进中心城区同陵县一体化发展步伐。 （责任人：袁秀和、翟长生。责任单位：市发改委、市建委、市规划局、市国土资源局、市环保局、市交通局、市公路局、市城市管理行政执法局、德城区、市经济开发区、市运河经济开发区、陵县、各投融资管理中心。）
　　21、高水平规划建设高铁车站片区。以京沪高铁车站建设为核心，抓紧启动高铁车站、汽车站及路、水、电、气等基础设施建设，确保将高铁站片区打造成为德州最有时代气息、最能展示城市特色、最具发展潜力的新城区。 （责任人：袁秀和、杨军、翟长生。责任单位：市发改委、市建委、市规划局、市交通局、市经济开发区、陵县等单位。）
　　22、加大城市管理和经营力度。立足构建依法行政、上下协调、运转高效、责权利统一的城市管理长效机制，进一步完善市、区分级负责的城市管理模式，集中解决长期影响城市形象和公共环境的难题。充分发挥市区投融资公司在城市经营中的主体作用，着力盘活城市资源，逐步建立投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的城市经营模式。 （责任人：翟长生。责任单位：市城市管理行政执法局、各投融资管理中心。）
　　23、加快新农村建设步伐。按照城乡互动、协调发展的思路，加大对农村投入，搞好农村基础设施、住房建设和危房改造，争取年内新建6万户农村住房。结合土地利用总体规划修编机遇，加快镇 （乡）村体系等规划的编制工作，确保明年上半年全部完成。加快中心镇、中心村建设，每县选择2至3个中心镇进行高标准规划建设。积极稳妥推进村庄合并和农村社区建设，率先抓好城中村、城郊村和乡镇驻地周围村，确保年内行政村数量压减到合理比例。加快城市公共服务向农村延伸，进一步完善公路、公交车、自来水、有线电视、电话、互联网等服务功能。加大农村便民服务体系建设力度，结合农村社区建设加快推进 “万村千乡市场工程”，用3至5年时间在全市所有农村社区建起功能齐全的服务中心。 （责任人：史好泉、张甲太、袁秀和、陈永华、韩建亭、翟长生。责任单位：市委组织部、市农办、市财政局、市建委、市规划局、市交通局、市农业局、市国土资源局、市信息产业局、市广电局、市服务业发展局、各县市区、市经济开发区、市运河经济开发区。）

　　六、促进文化大发展大繁荣

　　围绕打造区域经济文化高地，制定完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策措施，全面提升文化支撑能力、文化服务能力、文化引领能力和文化经营能力。
　　24、加大对公益性文化事业的投入力度。加快建设博物馆、文化馆、图书馆、艺术馆、科技馆等公用文化设施，努力提高公益文化产品和服务的供给能力。全面实施文化信息资源共享、乡镇文化阵地、农村电影放映、农家书屋建设等“五大工程”，力争到2012年，全市所有乡镇全部建起文化服务设施，50%的村建起文化大院。 （责任人：李艳华、康志民。责任单位：市委宣传部、市文化局、市广电局等部门，各县市区、市经济开发区、市运河经济开发区。）
　　25、大力发展文化产业。用足用活中国京剧城、中国围棋城等文化产业品牌和运河文化、大禹文化、三国文化以及“德”文化等历史文化资源品牌，大力发展传媒、旅游、演艺、创意、体育、文化、科技及休闲产业等，积极创建中国体育产业城，打造冀鲁边界文化产业示范区，力争5年左右文化产业增加值占GDP的比重达到5%。 （责任人：李艳华、康志民。责任单位：市委宣传部、市文化局、市体育局、市广电局、市旅游局、各县市区、市经济开发区、市运河经济开发区。）
　　26、全力做好第十一届全运会德州赛区的各项工作。切实抓好体育馆、全民健身中心、公共服务设施的施工建设和竣工验收，确保如期投入使用。深入开展 “迎全运、讲文明、树新风”等群众性健身文明创建活动，营造全民迎全运的浓厚氛围。精心组织赛事运行、服务保障、安全保卫、环境整治、备战参赛等各项工作，为举办全运会提供有力保障。（责任人：吴翠云、袁秀和、杨军、翟长生。责任单位：十一运德州赛区组委会、市委宣传部、市体育局、市卫生局、市公安局、市建委、市发改委、市公用事业管理局、德城区、市经济开发区、市运河经济开发区。）

　　七、加快推进以改善民生为重点的社会建设

　　把保障改善民生放在经济社会发展的突出位置，着力增强各级党政改善民生的主动性，强化民生政策的普惠性，实现改善民生工作的持久性。
　　27、更加重视就业和社会保障工作。下大气力做好就业、再就业工作，突出抓好大中专毕业生就业指导和协调，力争今年新增城镇就业6万人，转移农村劳动力8万人。市县两级设立中小企业发展基金，充分调动乡镇组织带动全民创业的积极性。加强劳动合同管理制度化、规范化和标准化建设。推动完善工资保证金制度，防止恶意欠薪，切实保障职工工资按时足额发放。把群众满意不满意、答应不答应、赞成不赞成作为工作标准，有效解决群众合理诉求和生产生活实际困难，依法依策维护群众利益。坚持不懈地抓好城镇职工基本养老保险、基本医疗保险扩面、征缴和城乡低保困难群众医疗救助等工作。 （责任人：袁秀和、李希信。责任单位：市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局、市民政局、市民经委、各县市区、市经济开发区、市运河经济开发区。）
　　28、加快建设保障性安居工程。今年启动22万平方米经济适用房建设，解决廉租住房2600户。巩固提高农村敬老院建设成果， “五保”对象集中供养率保持在70%以上。 （责任人：袁秀和、翟长生。责任单位：市财政局、市劳动和社会保障局、市民政局、市建委、市房管局、各县市区、市经济开发区、市运河经济开发区。）
　　29、优先发展教育事业。统筹各类教育协调发展，全面实施素质教育，努力改善办学条件，提高教学质量。以建设区域性职业教育中心为目标，加快职业技术教育发展，为区域经济文化高地建设提供技术人才支撑。大力支持发展高等教育，积极创造条件创建德州大学。 （责任人：史好泉、韩建亭。责任单位：市财政局、市教育局、各县市区、市经济开发区、市运河经济开发区。）
　　30、加快发展医疗卫生事业。扎实推进医药卫生体制改革，尽快建成覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务保障体系、药品供应保障体系，努力建立县市区医院——乡镇卫生院——农村社区卫生服务站 “三位一体”的基本卫生服务保障体系。重点抓好87处乡镇卫生院的综合配套,确保顺利完成 “1127”工程及国债项目建设。两年内建立起以20个社区卫生服务中心和80个社区卫生服务站为框架的社区卫生服务体系，提高社区卫生服务人口覆盖率。进一步加大公共卫生投入，加强城乡疾控网络建设，提高重大疾病预防、救治和突发公共卫生事件应急处置能力。做好人口和计划生育工作，加强流动人口服务管理。 （责任人：袁秀和、康志民。责任单位：市财政局、市卫生局、市人口和计划生育委员会、市药监局、各县市区、市经济开发区、市运河经济开发区。）
　　31、全力维护社会和谐稳定。进一步完善信息预警、矛盾排调、治安防控、严打整治、考核奖惩等综合治理工作机制，更加注重源头治理，更加注重基层基础建设。健全完善领导干部定期接访和联系群众制度，扎实推进市级领导、县市区委书记和市直部门主要负责同志大接访和干部下访活动，确保人民群众反映的实际问题事事有着落、件件有回音。健全完善矛盾纠纷排查调处、信息预警研判、社会稳定风险评估、领导接访包案、督查督办和应急处置等工作机制，全力预防和妥善处置群体性事件。高度重视安全生产工作，深入开展隐患排查治理，抓好重点领域、重点部位、重点行业的监督检查，严防危害人民生命财产安全的恶性事件发生。 （责任人：史好泉、李传武、满春重、李保海、匡兴华。责任单位：市委政法委、市维稳办、市综治办、市应急办、市信访局、市公安局、市安监局、市安全局等部门。）
　　32、认真做好新形势下的群众工作。牢固树立群众观点，坚持群众路线，创新理念，完善机制，明确目标，把握重点，不断提高做好新形势下群众工作的能力和水平。牢记为民宗旨，发扬务实作风，把群众富裕作为第一导向，把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，进一步保障改善民生，进一步转变党员干部作风，进一步提高服务效率水平，创新工作方式方法，密切党群干群关系。充分发挥各级群团组织的主力军作用，加强与人民群众的血肉联系，做好思想政治工作，解疑释惑，活血化瘀，把广大群众的积极性引导到加快发展上来。 （责任人：史好泉、李艳华、李传武、张甲太、满春重、陈永华、李保海。责任单位：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市总工会、市维稳办、市综治办、市应急办、市信访局、团市委、市妇联、市残联、市公安局等部门。）
　　33、做好援建北川县城及白什乡工作。按照 “尊重科学、实事求是”的原则，认真实施援建规划，在全面完成援建白什乡工作的基础上，尽快启动援建北川县城的有关项目，确保资金、项目、物资、人力投入，严把质量关、安全关，争取按期交付使用。 （责任人：袁秀和、康志民。责任单位：市援川办、市发改委、市财政局等部门。）

　　八、健全完善促进科学发展的体制机制

　　着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为加快区域经济文化高地建设提供科学的制度保障。
　　34、完善城乡一体化统筹机制。健全党委领导农村工作的体制机制，加强农村基层组织建设，为城乡统筹发展提供坚强政治保证。以小城镇建设、村庄合并和农村社区建设为突破口，加快形成以工促农、以城带乡长效机制，重点在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、城乡就业、社会管理等方面取得实质性突破，促进公共资源在城乡之间有效配置、生产要素在城乡之间自由流动，逐步缩小城乡差距。 （责任人：史好泉、张甲太、陈永华、韩建亭、翟长生。责任单位：市委组织部、市农办、市发改委、市建委、市规划局、市劳动和社会保障局、市农业局。）
　　35、完善促进区域协调发展机制。努力创新区域合作模式，建立财税运作、资源配置等互利共赢机制，全面扩大邻边合作经济规模。健全完善统一市场机制，打破行政区划限制，促进生产要素自由流动。建立健全协作协调机构，鼓励开展多种形式的经济、技术和人才协作。探索建立招商统筹协调机制，按照产业布局规划实施招商引资的市内异地落户、利益共享政策。 （责任人：袁秀和、李希信。责任单位：市发改委、市招商办、市经委、市民经委、市外经贸局、市信息产业局。）
　　36、完善经济结构调整机制。立足于转变经济发展方式，积极探索以生态理念为先导、生态产业为核心、生态环境为依托、生态文化为支撑的生态经济发展模式，加快经济结构生态化调整和转型升级步伐。综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段，形成推进生态文明的强大合力。完善对结构调整和环境保护的投入增长机制、综合评价机制和奖惩机制。 （责任人：李希信。责任单位：市经委、市环保局等部门。）
　　37、完善环境优化机制。以开展 “服务企业发展年”活动为契机，重点在加大资金帮扶、落实优惠政策、简化办事程序、促进公正执法、提高服务质量等方面建立长效机制，严查吃拿卡要等违规违纪行为。在解决好 “不作为”、 “乱作为”等问题的同时，下决心解决机关工作人员 “慢作为”问题，积极倡导雷厉风行的工作作风，进一步转变理念、规范行为、强化服务、提高效率。严肃执行过错责任追究制度，对市直职能部门工作人员，凡企业投诉有 “三乱”行为且查证属实的，坚决追究当事人及单位主要负责人责任。 （责任人：史好泉、李传武、张甲太、袁秀和、满春重、孙成良。责任单位：市委办公室、市纪委、市委组织部、市委政法委、市政府办公室、市监察局、市人事局。）
　　38、完善社会事业保障机制。健全完善公共财政对民生事业投入的正常增长机制、城乡居民收入增长机制、社会保障体系和弱势群体救助机制，让人民群众更多地享受发展成果。力争全市用于保障和改善民生支出增幅每年不低于30%。（责任人：吴翠云、袁秀和、韩建亭、康志民。责任单位：市财政局、市劳动和社会保障局、市民政局、市教育局、市卫生局、市文化局等部门。）
　　39、完善经济社会科学发展评价机制。进一步健全导向明确、标准科学的经济社会发展评价考核机制，形成定量与定性相结合、上评与下评相结合、年终综合评价与日常评价相结合的多元化考核评价体系。严肃考核结果运用，使考核体系充分体现科学发展观和正确政绩观要求。 （责任人：张甲太、袁秀和、满春重。责任单位：市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市考评办。）

　　九、加强民主法制和精神文明建设

　　坚持正确的政治方向，加强民主法治和精神文明建设，不断巩固和发展民主团结的生动局面。
　　40、加强党委对人大工作的领导。支持人大及其常委会依法履行职能，加强法律监督，严格执行重大事项票决制度，做好重大事项决定督查和选举任免工作，保证立法和决策更好地体现人民的意志。 （责任人：雷建国、兰忠良。责任单位：市委常委会、市人大常委会党组。）
　　41、支持政协履行职能。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断规范和完善政治协商的内容、形式和程序，充分发挥政协委员的参政议政职能。搞好人民政协成立60周年庆祝活动。 （责任人：雷建国、田玉茂。责任单位：市委常委会、市政协党组。）
　　42、加强同民主党派合作共事。支持民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能，推进民主党派和无党派人士深入学习贯彻科学发展观、开展好以争当中国特色社会主义建设者为主题的学习教育活动。 （责任人：史好泉、陈建国。责任单位：市委统战部、市工商联。）
　　43、充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，积极研究探索发挥群团组织作用的新途径、新措施。 （责任人：史好泉、陈永华。责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市社联、市侨联、市残联等。）
　　44、加强和改进执法司法工作。理顺行政执法体制，推进司法体制和工作机制改革，建设公正高效权威的司法体制。加大对司法的监督力度，维护社会公平正义。改进法律服务，做好普法工作，提高全社会法治化管理水平。 （责任人：李传武、李保海、尚洪立、丁福祥、匡兴华。责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市法制办。）
　　45、加强民族宗教工作。深入开展民族团结进步创建活动，加强民族团结的宣传教育，巩固民族团结的大好局面。认真贯彻党的宗教政策，扎实推进宗教事务依法管理，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。（责任人：史好泉、李保海、陈建国。责任单位：市委统战部、市民族宗教局。）
　　46、扎实做好党管武装工作。落实党管武装工作责任制，形成工作的整体合力。加强国防动员和后备力量建设。深入开展国防教育和双拥共建活动。做好优抚安置工作。 （责任人：雷建国、邹德家。责任单位：德州军分区、市民政局。）
　　47、加强社会主义核心价值体系建设。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，实施好 “六个为什么”重大理论问题学习宣传工程，扎实推进马克思主义理论研究和建设，积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径和办法。大力实施公民道德建设工程，着重抓好未成年人思想道德建设，加强和改进思想政治工作。 （责任人：李艳华。责任单位：市委宣传部、市文明办、市直机关工委、市委党校。）
　　48、切实提高舆论引导能力。坚持唱响主旋律、打好主动仗，抓好经济形势和重大主题宣传活动，提高对敏感问题和社会热点的引导能力。完善重大突发公共事件新闻发布和报道机制。加强对互联网等新兴媒体的建设和管理。搞好新中国成立60周年庆祝活动。 （责任人：李艳华。责任单位：市委宣传部、市广电局、德州日报社等单位。）
　　49、深入开展精神文明创建活动。以创建省级文明城市为目标，将文明城市创建活动与构建和谐社会紧密结合起来，不断提升市民整体素质和城市文明程度。深入挖掘城市文化内涵，营造艰苦奋斗、勇于创业、积极向上、敢为人先、诚实守信、文明和谐的浓厚氛围。 （责任人：李艳华。责任单位：市委宣传部、市文明委、市文明办等部门。）
十、以改革创新精神全面加强党的建设
　　坚持用科学发展观武装头脑，增强广大党员的党性意识、宗旨意识、责任意识，使各级党组织真正成为领导科学发展的领导核心和坚强堡垒。
　　50、加强基层组织建设。坚持在重大活动和艰苦环境中考验和锻炼各级基层组织，积极探索新形势下加强党的基层组织建设的新方法、新途径，全面推广农村党支部书记星级化管理。结合村庄合并和农村社区建设，选好配强支部书记，落实好农村干部待遇问题，稳妥安置好原村支部书记及村干部。不断加强机关、学校、社区、企业、新经济组织、新社会组织党建工作和流动党员管理工作。 （责任人：史好泉、张甲太、袁秀和。责任单位：市委组织部、市民政局、各县市区、市经济开发区、市运河经济开发区。）
　　51、加强领导班子和干部队伍建设。坚持以密切联系群众为重点，加强党员领导干部的作风建设，采取教育培训、干部交流、挂职锻炼、服务对象评议等多种措施，引导全市党员领导干部真心为党干事、为民服务。深化干部人事制度改革，完善民主择优选拔干部制度，着力抓好县市区党委书记队伍建设。更多地关注在基层工作的干部、默默无闻在艰苦部门工作的干部，大力培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部，努力创造有为者有位的人才环境。 （责任人：雷建国、张甲太。责任单位：市委组织部。）
　　52、加强党风廉政建设。坚持把反腐倡廉建设作为根本保障，积极推进惩防体系建设，深入开展反腐倡廉教育，切实加强对党员领导干部特别是党政 “一把手”的监督。严格落实党员领导干部廉洁自律的各项规定，重点加强资金使用和工程建设监督，坚决防止发生各种违法违规行为。坚决严惩各类腐败分子，以反腐败的实际成效取信于民。 （责任人：雷建国、张甲太、孙成良。责任单位：市纪委、市委组织部、市监察局。）

　　十一、切实加强市委常委会自身建设

　　按照科学发展观的要求，进一步加强市委常委会自身建设，努力提高领导科学发展的能力和水平。
　　53、坚持用科学理论武装头脑，努力建设学习型班子。认真落实中央和省委关于加强和改进党委中心组学习的意见，严格执行每月集中学习制度，紧密联系思想和工作实际，深入学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，不断提高理论联系实际、指导实践的能力，增强战略思维能力，提高驾驭发展的水平，切实把学习的体会和成果转化为推进又好又快发展的新思路、新办法、新举措。 （责任人：市委各常委。责任单位：市委办公室、市委宣传部。）
　　54、坚持民主集中制，努力建设民主型班子。增强党的纪律观念，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。完善并严格执行常委会议事规则和决策程序，严格执行重大问题和重要人事任免规定程序。建立健全集中反映民意、集中各方智慧的决策机制，扩大各级党代表、人大代表、政协委员、专家学者和各界群众的参与度，推进决策科学化、民主化、制度化。进一步完善民主生活会制度，以自身团结带动市几套班子和各方面的团结。坚持总揽全局、协调各方，集中精力把方向、谋全局、抓大事，支持和保证市人大、市政府、市政协和市纪委依法履职、开展工作。充分发挥统一战线的优势以及各类人民团体的桥梁纽带作用，调动各方面积极性，形成工作合力。 （责任人：市委各常委。责任单位：市委办公室、市委组织部。）
　　55、坚持研究新情况、谋划新举措，努力建设创新型班子。坚持一切从实际出发，自觉遵循和运用发展规律，努力把科学发展观的要求具体化，不断提高产业竞争力、社会创新力、文化影响力、环境承载力和可持续发展力。突破墨守成规思想，敢走新路，敢出新招，敢于碰硬，只要认准的事，无论遇到多大困难，都要一抓到底。把握时代前进脉搏，敏锐洞察宏观大势，与时俱进、攻坚克难、激情创业，不断提高经济社会发展的内在动力和活力。积极营造鼓励创新、善待挫折，激励成功、宽容失误的良好氛围。 （责任人：市委各常委。责任单位：市委办公室。）
　　56、坚持深入实际、倾听民声，努力建设务实型班子。带头加强调查研究，完善市委常委基层工作联系点制度，经常深入基层和群众，解决实际问题，推动工作开展，常委会成员每年到基层调研的时间要在一个月以上。每年确定一批事关当前和长远发展的重要课题深入调查研究，提出解决问题的思路和对策。进一步完善市委常委接访和下访制度，畅通民声渠道，关心群众疾苦，有效化解矛盾，真心为民解忧。下决心精简会议和文件，切实改进会风和文风。进一步完善督查落实制度，搞好目标责任分解，加强对重大决策部署和重点工作落实情况的督促检查，强化问责，务求实效。 （责任人：市委各常委。责任单位：市委办公室、市委政研室。）
　　57、坚持艰苦奋斗、严以律己，努力建设清廉型班子。带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，带头执行中央和省有关精简经费开支的要求，带头反对铺张浪费、大手大脚，带头抵制享乐主义和奢靡之风，把有限的资金和资源用在刀刃上，用在加快发展和改善民生上。探索建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，大力推进党务公开、政务公开，真正让权力在阳光下运行。带头严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定，信守廉政承诺，自觉接受各方面监督。 （责任人：市委各常委。责任单位：市纪委、市委组织部。）
　　以上整改落实方案的实施，市委常委会负总责，市政府党组和市几大班子党组按照职责承担应有责任。市委常委和市几大班子领导同志根据工作分工，明确目标任务，强化督促检查，组织协调相关责任单位开展整改落实。各责任单位要按照分工，制定实施计划，细化整改措施，明确工作步骤，确保整改落实方案的落实。涉及多个部门的整改任务，第一责任单位负责牵头协调，其他责任单位各司其职，密切配合，共同完成所承担的任务。