第63届联合国大会19日召开非正式全体会议，正式启动安理会改革问题政府间谈判，此举标志着自1979年开始的安理会改革进程进入了一个新阶段。分析人士认为，因联合国成员间存在尖锐分歧等原因，谈判在短期内很难取得成果。
　　安理会成立于上世纪40年代，初期只有11个理事国席位，其中美国、英国、法国、苏联和中国为常任理事国，其余6个席位为非常任理事国。1965年，非常任理事国席位增加到10个。此后40多年里，大批发展中国家和中小国家加入联合国，使该组织成员国从初创时的51个增加到192个，联合国政治生态由此发生巨大变化，但安理会构成却基本未变。
　　世界各国普遍认为，安理会已不能完全反映21世纪的国际现实，对安理会进行改革符合当今国际关系的变化，是大势所趋。
　　1979年，联合国大会应10个发展中国家的要求将安理会改革问题列入议事日程。从那以后，安理会改革经历了30年曲折历程。期间，数不清的改革建议、报告和倡议纷至沓来，但联合国至今仍未形成一个得到普遍支持的改革方案。分析人士认为，这固然因为安理会改革本身就十分复杂，但更重要的是一些国家，特别是一些地区集团之间的利益发生碰撞，改革提议往往难以兼顾个体和整体的利益，因此难以得到普遍的响应和支持。
　　随着联合国成员国的不断增多、国际局势变化以及一系列全球化问题日益突出，安理会的局限性逐渐显现，其中最为突出的问题就是代表性失衡问题。在联合国成员国中，发展中国家是规模最大的群体，占成员国总数的三分之二以上。但按照安理会目前的席位分配原则，西方国家占据了大多数常任理事国席位和将近一半的非常任理事国席位，发展中国家，尤其是非洲国家的代表性严重不足。
　　分析人士认为，安理会改革问题涉及世界各国和各地区的利益，改革将会对国际力量对比的变化带来深远影响。因此，安理会改革不是单纯为了扩大规模、增加几个常任或非常任理事国席位而已，而是要通过改革切实加强安理会的代表性，提高工作效率和透明度，以便更好地为广大联合国成员服务。
　　根据联大去年9月通过的决议，扩大安理会规模问题仅仅是政府间谈判要涉及的几个关键问题之一，其他问题还包括成员类别、否决权问题、区域席位分配、安理会工作方法以及安理会与联大关系等。谈判要取得进展，需要各成员国在这些关键问题上都取得共识。其中，如何纠正安理会结构上长期存在的缺陷，切实解决发展中国家，尤其是非洲国家的代表性不足问题，将是决定谈判能否取得成功的关键因素。
　　根据联大公布的日程，首轮政府间谈判将于今年3月和4月份举行。届时，联大将组织召开相关会议，就与安理会改革有关的五个关键问题进行讨论。第二轮谈判计划于5月举行。
　　分析人士指出，政府间谈判启动并不意味着很快就会取得成果，鉴于当前各地区集团之间存在严重分歧，安理会改革将是一个漫长而艰难的过程。
　　□新华社记者 王湘江