解放思想，乘势而上，不断开创人大工作新局面

　　2008年，是本届任期的第一年，也是全面贯彻市第十三次党代会决策部署的重要一年。面对去年大事多、难事多，形势变化快、工作任务重的新特点，为使人大工作在过去的基础上有一个新的提高，人大常委会在市委的正确领导下，坚持以科学发展观统领人大工作，解放思想，开拓进取，围绕工作大局依法履职，创新有为，真抓实干，为促进全市科学发展、和谐发展、跨越发展做出了积极贡献。
　　（一）坚持党的领导，保持正确政治方向。人大常委会始终坚持重大问题及时向市委请示汇报，任务目标紧紧围绕市委意图谋划制定，各项工作严格按照市委要求展开推进，积极主动地为科学发展、社会和谐凝聚合力、增添动力、减少阻力，确保市委的各项部署顺利实施。人大常委会坚持把党管干部与人大依法任免有机统一起来，坚持对被任命人员实行任前法律考试、任时作供职报告，不仅被任命人员高票通过，而且增强了被任命人员的法律意识、人大意识和公仆意识。一年来，任命国家机关工作人员71人，免职30人。
　　（二）坚持从实际出发，明确工作思路。在继承和发扬历届优良传统和作风的基础上，新一届人大常委会确定了“坚持一个根本，把握两项原则，突出三个重点，增强四个意识，实现五个突破”的工作思路，即坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一这个根本；把握履行法定程序、集体行使职权两项原则；突出促进又好又快发展、保障宪法法律实施、维护人民群众利益三个重点；增强责任、大局、群众、服务四个意识；在强化监督实效、发挥代表作用、深入开展调研、抓好人大宣传、强化自身建设五个方面实现新突破。
　　（三）坚持以人为本，为民行使职权。人大常委会组成人员深入基层调查研究，摸清群众 “最急、最怨、最盼”的事情，依法督促 “一府两院”在群众 “最急”的问题上抓落实，在群众 “最怨”的问题上促整改，在群众 “最盼”的问题上动脑筋。人大常委会始终把关注民生作为重中之重，一致认为，解决民生问题是最大的政治，改善民生状况是最大的政绩。人大常委会着眼群众富裕，发动代表带领人民群众开展创业活动，不断提高收入水平，通过调查、检查、视察，促进各级把强农惠农政策落到实处；着眼发展成果由群众共享，重点支持政府办好十件惠民实事，促进就医、就学、就业和社会保障各项工作的落实；着眼群众和谐安宁，积极推进民主法制建设，支持督促有关部门严厉打击一切违法犯罪活动，最大限度地预防和化解社会矛盾，最大限度地调动积极因素，努力促进和谐德州建设。
　　（四）坚持深入调查研究，有的放矢履行职责。人大常委会把调查研究作为履职的必经程序，充分发挥人才荟萃、联系广泛的优势，先后就发展生态经济、重点项目建设、新农村建设、服务业发展、城市集中供暖、文化建设、旅游工作等开展了23次调研活动，形成了一批分量重、价值高、影响大的调研报告，为市委科学决策、人大常委会依法履职和 “一府两院”推动工作提供了可靠依据。

　　立党为公，监督为民，积极推动经济社会又好又快发展

（一）围绕学习贯彻落实监督法开展监督。人大常委会高度重视监督法的学习和培训，制定了 《关于进一步加强监督工作的意见》，较好地解决了监督力度小、落实不到位的老大难问题。在监督工作中努力做到 “四个不罢手”：即对事物的本来面目搞不清楚不罢手，对存在的问题找不准确不罢手，对矛盾的症结分析不透不罢手，对整改意见落实不好不罢手，力求工作抓一项成一项，事情办一件成一件，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
　　（二）围绕经济社会发展中的重大事项开展监督。人大常委会围绕市委提出的打造区域经济文化高地的奋斗目标和“工业强市、科教兴市、民营推动、开放带动、服务业拉动”五大战略以及群众普遍关注的突出问题，开展调查研究摸实情，寻求破解难题的途径，督促 “一府两院”抓好落实。
　　（三）围绕人民群众普遍关注的热点难点问题开展监督。人大常委会对群众就业、就学、就医、社会保障问题进行检查，推动了 “三就一保”工作的落实。环境保护涉及群众切身利益，保护环境就是保护生命。人大常委会听取审议市政府关于环境保护专项工作报告，组织两次环保世纪行活动，对徒骇河、德惠新河流域治污和城镇污水处理厂进行专项视察。为解决城市供暖问题，人大常委会在专题调研的基础上，就影响市区供暖的一些制约因素和问题提出建议。市政府高度重视，及时实施市区热源建设和供暖管网改造，较好地解决了市区多年以来热源不足问题，城市居民非常满意。人大常委会还根据人民群众的呼声和要求，对少数民族经济发展、文化旅游、实施 《德州市健康百姓行动计划》和奶业市场整顿等开展监督，取得很好效果。
　　（四）围绕法律法规的贯彻实施开展监督。人大常委会不断加大对依法行政和公正司法的监督力度，重点对畜牧法、预防未成年人犯罪法、义务教育法、山东省药品监督条例等进行执法检查。在加强对 “两院”工作监督中，人大常委会听取审议市法院、市检察院关于完善内部监督机制促进司法公正的报告，建议 “两院”采取有效措施，切实加强队伍建设，解决好个别法院立案难、收费不规范，个别非检察官参与办案等问题。

　　依靠主体，强化服务，充分发挥人大代表的职能作用

　　（一）加强代表学习培训，提高代表综合素质。人大常委会把人大代表学习培训作为重要任务来抓，为每位代表订阅了 《中国人大》、 《人民权利报》和 《山东人大工作》；举办了全市人大代表视频培训班。
　　（二）加强代表小组建设，支持代表开展活动。建立了1个全国代表小组、6个省代表小组、40个市代表小组，指导县市区建立了235个代表小组，出台了 《关于加强人大代表小组建设增强小组活动实效的意见》。坚持常委会组成人员分工联系代表制度，主动邀请代表参加视察、执法检查活动。
　　（三）加强代表建议办理督导，切实提高办理质量。坚持抓落实、求实效的原则，采取集中交办、重点督办、跟踪检查、提高面复率、听取代表反馈意见等做法，形成了建议上质量、办理上层次、督办上水平的新局面。市十六届人大一次会议代表提出的206件建议已全部办理并答复代表，代表满意率达到98%。
　　（四）加强基层工作指导，强化乡镇人大规范化建设。常委会通过培植和树立一批工作标准高、示范作用强的先进典型，推广经验，指导全盘，以点上的突破带动面上的展开。目前，各乡镇人大都已做到机关有牌子、办公有房子、学习有资料、活动有场所、履职有档案，为基层人大代表依法履职创造了有利条件。

　　与时俱进，夯实基础，大力加强常委会及机关自身建设

　　（一）抓学习培训，促素质提升。通过加强政治业务学习，大家进一步增强了想干事的责任感和紧迫感，以大气魄谋划大思路，下大气力促进大发展；进一步提高了会干事的能力和水平，用新思维创造新业绩，用新举措开创新局面；进一步树立起干实事的精神和作风，以务实态度树立攀高目标，用扎实措施促进工作落实。把学以致用、用有所成作为终极目标，组织大家向书本学，不断提升依法履职的水平；向实践学，不断增强服务代表的本领；向基层人大学，不断加快机关效能建设的步伐；向外地人大学，不断创新监督工作的经验。
　　（二）抓制度完善，促规范运作。人大常委会既坚持完善行之有效的已有制度，又注重根据形势变化制定新的制度。一年来，共制定修订议事规则、组成人员守则、人事任免办法等18项常委会制度及23项机关工作规范，形成了程序严密、制约有效、措施优化的制度体系，使常委会组成人员议事有规则、人大代表履职有要求、工作人员服务有标准，为人大工作规范高效运转奠定了坚实基础。
　　（三）抓上下联动，促整体推进。人大常委会通过召开会议、交流经验、下发文件等形式，加强了对县市区人大工作的指导与联系。市人大的视察、执法检查、调查研究等工作，各县市区人大都高度重视，积极配合，给予了大力支持。各级人大通过交流学习，沟通情况，相互借鉴，关系越来越密切，工作越来越协调，感情越来越深厚，形成了齐心协力、相互促进、共同推进人大工作向纵深发展的良好局面。
　　（四）抓机关建设，促效能提高。做好人大工作，必须有一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大机关干部队伍。人大常委会始终重视和加强机关干部队伍建设，根据市委统一部署，指导机关开展 “机关效能建设年”活动，提高了常委会机关的整体效能。市人大常委会机关先后荣获 “省级文明机关”、 “全省普法依法治理先进单位”、 “市直机关效能建设先进单位”等荣誉称号。
　　今年是中华人民共和国成立60周年，也是有效应对复杂局面、保持经济平稳较快增长的关键一年，我市保增长、调结构、重民生、促稳定的任务十分艰巨，做好各项工作至关重要。人大常委会要按照市委提出的 “坚持以人为本、发展生态经济、建设和谐德州”的总体要求和 “创新有为、务实求进”的工作基调，全面落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以更加良好的精神状态和顽强拼搏的工作作风，积极履行职责，全力为经济社会又好又快发展做出新贡献。一要深入开展学习实践科学发展观活动。精心组织人大常委会机关开展学习实践活动，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，真正达到党员干部受教育、科学监督上水平、人民群众得实惠的要求，推动人大工作不断跃上新台阶。二要增强监督工作实效。按照市委确定的打造区域经济文化高地的奋斗目标，坚持把保持经济平稳较快发展放在首位，紧紧围绕扩大内需、促进增长、法律法规贯彻实施、保障和改善民生、新农村建设等工作开展监督。以促进 “一府两院”依法行政、公正司法为目的，认真贯彻实施 《关于进一步加强监督工作的意见》，按照 “选题更精、审议更实、效果更好”的要求，选择执行力度需要加大、工作质量需要提高的议题，强化监督措施，延伸监督链条，使监督手段更具刚性，监督效果更加明显。三要加强和改进代表工作。强化尊重代表主体地位、为代表履行职责服务的意识，进一步优化代表工作环境。加强对市县乡人大代表工作的指导，进一步完善代表小组活动制度，巩固代表小组规范化建设成果。加大对代表建议和意见的办理力度，为代表依法行使职权创造条件。加强对代表的学习培训，做好人大代表述职工作，不断提升代表依法履职能力，更好地发挥参与管理国家事务的作用。四要加强调查研究和宣传工作。着力在保增长、扩内需、调结构、重民生、抓稳定等方面进行深入调研，为科学决策和人大常委会正确行使职权提供依据。加大宣传力度，丰富宣传内容，改进宣传形式，提高宣传质量，努力营造良好的人大工作舆论氛围。五要进一步提高履职能力和水平。继续加强学习，提高履职水平；狠抓制度落实，保证工作规范运作；坚持求真务实，改进工作作风；加强机关建设，增强机关活力。