今年是改革开放30周年，也是国家审计机关成立25周年。30年前，我们党召开了具有深远历史意义的十一届三中全会，开启了我国改革开放历史新时期。25年前，伴随着这场历史上从未有过的大改革大开放的不断深入，伴随着社会主义民主法治建设的不断推进，按照 《宪法》有关规定，1983年至1984年全国各级审计机关陆续成立，1984年5月我市审计机关正式成立，社会主义审计制度应运而生。20多年来，在市委、市政府的正确领导下，全市审计机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依法履行审计监督职责，在维护经济秩序、促进改革发展、强化权力制约、推动民主法治等方面发挥了重要作用。

　　围绕中心，服务大局，审计工作取得显著成效

　　伴随着波澜壮阔的改革开放进程，经过广大审计人员的辛勤耕耘、不懈探求，我市审计事业从无到有、由弱到强，路子越走越宽，领域越来越广，影响越来越大。自成立到2008年，全市审计机关共审计单位11000多个，查出违规和管理不规范金额280亿元，上缴财政6.1亿元，促进被审计单位增收节支9亿多元。近6年，市审计局审计单位330多个，查出违规和管理不规范金额64亿元，向纪检监察和司法机关移送案件线索4件，为我市经济社会发展作出了重要贡献。
　　预算执行审计在促进财政增收、规范预算管理方面取得较大成绩。全市审计机关按照《审计法》确立的“同级审”和“上审下”相结合的预算执行审计监督和向政府作出审计结果报告、向人大常委会作审计工作报告的制度，遵循“摸清家底、揭露问题、规范管理、促进改革、服务发展”的工作思路，突出了对预算执行的真实性、财政分配的合法性、税收征管的规范性、资金使用的效益性、预算外资金的安全性以及部门预算执行的合法性的审计监督，不断深化审计内容，改进工作方法，加大执法力度，提高审计质量，取得了明显成效。近年来，我们提出的实行分税制、细化预算、实行部门预算执行审计等建议，引起政府领导和相关部门高度重视并被采纳，市审计局共对68个单位进行了审计，查出违规和管理不规范金额18.6亿元。审计结果报告和审计工作报告受到了党委、政府及人大常委会的好评。
　　固定资产投资审计发挥了加强工程项目管理，提高资金使用效益重要作用。近几年，我们以政府投资建设项目为重点，抓好对城建资金、国债资金、财政资金管理使用情况的审计，促进规范投资行为，加强项目资金管理，提高投资效益。近几年共对10亿元政府投资项目进行了竣工决算审计，审减工程投资1.2亿多元，节约了大量财政支出。
　　行政事业审计有效促进了经济发展环境的优化。按照优化经济发展环境的要求，我们在审计中注意严肃查处各种违反财经法规的行为，充分发挥审计监督在促进优化经济发展环境方面的职能作用，规范了财经秩序，遏制了“三乱”行为。2003年对市直部门单位执行“收支两条线”情况的审计调查促进了政府部门依法行政。开展的多个系统或行业的审计项目被省审计厅评为优秀项目。
　　专项资金审计在促进规范管理，提高资金使用效益方面取得明显成效。对事关民生以及社会和谐的社会保障、教育、医疗、救灾、慈善捐赠、环保等专项资金，我们放在突出位置加以关注，强化审计监督。近几年共审计各种专项资金总额26亿多元，查出违规和管理不规范金额4.5亿元，有效地发挥了促进提高资金使用效益、规范管理的作用。今年四川汶川地震后，我们快速反应，及时组织全市审计机关对抗震救灾捐赠款物进行全方位跟踪审计，促进了这些资金物资筹集、管理和使用的安全完整、合规有效、规范有序和公开透明，社会反响良好。
　　企业审计推进了深化改革、防止国有资产流失，为党委政府决策提供了准确信息和依据。以摸清家底、促进管理、提高经济效益和调查了解企业改革的政策措施落实情况为主线，重点检查企业财务收支和经营活动的真实性，充分发挥审计在服务领导科学决策，推进企业改革等方面的作用。对宏力集团的清产核资审计受到市委、市政府的通令嘉奖，开展的粮食系统财务挂帐清查审计以及德棉集团等单位的资产清查审计，得到市委、市政府领导充分肯定。
　　涉农资金审计有力保障了党和国家强农惠农政策的落实。近几年，我们始终把监督党和国家政策措施的贯彻落实情况、维护人民群众根本利益作为重要审计内容，连续对农业综合开发资金、村村通公路、村村通自来水、农村养老保险基金、黄河水费、困难县市财政扶持政策落实、农村义务教育经费保障政策落实、新型农村合作医疗等项目和资金进行了审计和审计调查，使这些资金更好地用于保障人民群众的切实利益和经济社会发展。2005年以来组织涉农审计项目59个，涉及单位(或乡村)690多个，查出违规金额和管理不规范金额10亿多元，通过审计追还被侵占挪用资金3637万元。
　　经济责任审计促进了对权力的制约和监督，为监督考核干部提供了重要依据。本着“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，我们注重在摸清领导干部任职期间所在单位财政财务收支的真实、合法和效益情况的基础上，重点揭示领导干部所在单位财政财务收支中不真实、不合法、资金效益差和违反领导干部廉政规定等问题，合理界定其应负的责任，为有关部门加强干部监督管理提供了参考依据。目前，对县以下党政主要领导干部和国有企业领导经济责任审计逐步规范，任中审计的力度不断加大。2003年以来，受市委组织部委托，对市直40多个部门、企业主要负责人进行了离任或任中审计，对县（市、区）党政主要领导干部进行了审计试点，查出违规及管理不规范金额12.8亿元，并通报审计结果，促进了领导干部依法行政，有效履行经济责任，防止违反财经法纪问题的发生。
　　20多年来，在审计业务取得明显成绩的同时，审计机关的“人、法、技”全面加强，审计队伍素质不断提高。全市审计机关始终把审计队伍建设作为一项重要的战略性任务来抓，坚持以人为本，以领导班子建设为重点，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，努力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。我局近年来先后被评为“全省政风行风建设先进单位”、“省级文明机关”、“全省审计机关廉政建设先进单位”等。

　　探索实践，开拓创新，审计工作积累了丰富经验

　　20多年来，全市审计机关和广大审计人员大胆探索，积累了丰富的经验，认真总结、充分运用这些经验，并结合新的实践加以丰富完善，对于推进审计事业实现新的发展具有十分重要的意义。
　　（一）党委、政府的重视和支持是推动审计工作发展的重要保证。市委、市政府一直高度重视审计工作，重视发挥审计作用，主要领导经常听取审计工作汇报，提出明确要求，把审计监督作为掌握真情实况、加强宏观管理、实施科学决策、推进依法行政、促进经济社会健康发展的重要手段，充分信任审计机关，交办任务，支持依法审计、如实揭露、严肃处理，督促审计查出问题的整改，保证了审计职能作用的有效发挥。另外，在审计机关的基础建设、经费、审计信息化建设等方面，给予巨大支持，为审计工作的开展创造了良好的外部环境。
　　（二）解放思想、实事求是、与时俱进是推动审计事业发展的不竭动力。在建立初期，全市审计机关贯彻“边组建、边工作”的方针，很快进入角色，逐步开展工作；在组建基本完成之后，按照“抓重点、打基础”、“积极发展、逐步提高”的方针，不断拓宽审计领域，使审计工作成为一项经常性制度，在改革和建设中发挥了越来越重要的作用；十四大以后，为适应发展社会主义市场经济的要求，不断加强审计法制化和规范化建设，进一步巩固了审计地位，扩大了审计影响；近几年，按照“全面审计、突出重点”的方针，全面开展了各项专业审计，积极探索经济责任审计，推动了审计工作的深化发展。实践证明，善于把握变化发展的客观环境和形势，不断探求审计工作的内在规律，坚持在实践中探索、在探索中创新、在创新中发展，是推动审计事业发展的必由之路。
　　（三）围绕中心、依法审计、突出重点是有效履行审计监督职责的基本方针。多年的审计实践证明，切实有效地履行审计监督职责，充分发挥审计监督的作用，必须根据形势任务的变化和党委、政府工作中心，及时调整工作思路和工作重点，突出抓好关系经济社会发展大局以及领导关心、社会关注的热点、难点问题的审计，把各个时期经济工作的中心作为审计工作的着力点，审计监督作用才能得到充分发挥。“全面审计、突出重点”，既是行之有效的工作方法，更是做好审计工作的重要指导方针。只有认真贯彻这一方针，才会使审计监督效果更加明显，审计工作才能上层次、上水平。
　　（四）“人、法、技”建设与审计工作协调发展是审计事业发展的根本保障。多年来，全市审计机关始终把加强班子建设、队伍建设放在各项工作的首位，着力培养一支政治强、业务精、纪律严的审计队伍。通过实行竞争上岗、双向选择、轮岗交流，人员结构不断趋于合理；通过建立多途径、分层次的培训制度，审计人员的业务素质有了很大提高；坚持从严治理审计队伍，不断加强思想政治工作，强化廉政教育，审计队伍的思想和作风建设得到进一步加强；坚持廉洁从审，逐步实现了审计工作的法制化、规范化；健全完善了审计复核、审计执法检查等制度，审计执法水平和审计质量不断提升。“人、法、技”建设的全面加强，为审计事业的不断发展奠定了基础，提供了保障。

　　承前启后，继往开来，努力实现审计事业又好又快发展

　　回首过去，成绩令人鼓舞，展望未来，我们倍感任重道远。当前我国经济社会发展正处于一个新的重要的发展机遇期。市委、市政府确定了打造区域经济文化高地、实现率先发展的奋斗目标。新一届审计署党组提出了充分发挥审计保障国家经济运行的“免疫系统”功能，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，将维护国家安全作为审计工作的重要任务。面对新形势、新任务，我们要以高度的政治责任感、强烈的历史使命感，全面贯彻落实科学发展观，认真履行法定职责，锐意创新，拼搏奋斗，努力推动审计工作在新时期新阶段取得新的更大发展。
　　（一）牢固树立科学的审计理念，明确审计事业发展方向。要把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，紧密联系实际，自觉运用科学发展观指导实践，创造性地开展工作，增强审计工作的系统性、规范化和科学化，更加注重总体考虑和统筹规划，努力推动审计工作的全面协调可持续发展。要掌握一个标准，即把维护好人民群众利益、促进经济社会全面协调可持续发展、推动党委政府工作任务目标实现作为检验和衡量审计工作成效的标准，并贯穿审计工作始终。要坚持民本审计、公共审计、效益审计、环保审计、责任审计等正确的审计观，更加有效地发挥审计监督作用。
　　（二）努力提高四个能力，更好地履行审计监督职责。一要提高依法审计的能力。加强审计法制建设，健全审计法规体系，为审计执法创造更好的法制环境。按照法律规定的职责、权限和程序公正执法，做到客观公正，实事求是。按照“三个有利于”的原则，用发展的观点对待审计发现的问题，做到支持改革者、帮助失误者、惩处腐败者。二要提高科学管理的能力。树立以人为本的理念，用科学的理念、制度、方法和手段来实施整个审计管理，将目标、责任、考核监督贯穿于行政管理制度、业务控制制度、财产物资管理制度、人事分配制度等制度体系中，并实现其协调运作，提高管理的科学化、规范化水平。三要提高服务大局的能力。善于从宏观经济发展的大局出发来考虑审计工作的发展问题，紧紧围绕党委、政府工作中心，以促进经济社会全面协调可持续发展为出发点，以维护和落实广大人民群众根本利益为目标，强化宏观意识、服务意识、大局意识、精品意识，提出建设性的意见和建议，当好党委、政府的参谋助手。四要提高拒腐防变的能力。把廉洁从审工作摆到事关审计事业兴衰成败的高度予以重视，坚守审计工作的生命线。加强理想信念和廉洁从审教育，加强廉政制度建设，形成用制度管理、按制度办事、靠制度管人的廉政工作机制和良好习惯。
　　（三）着力加强五项建设，夯实审计事业可持续发展的根基。一是大力推进审计队伍建设。坚持以人为本，以领导班子建设为重点，以提高审计人员依法审计能力和审计工作水平为核心，强化审计骨干培养，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍。二是大力推进法治化建设。建立健全审计法律法规，做好审计法实施条例、经济责任审计条例、审计准则和审计指南的制订、修订工作，强化审计质量控制，探索建立审计项目审理制度和审计质量责任追究制度，提高审计工作的法治化、规范化水平。三是大力推进审计信息化建设。以数字化为基础，进一步探索和完善信息化环境下的审计方式。四是大力推进理论建设。进一步加强审计基础理论和应用理论研究，为审计实践服务。五是大力推进审计文化建设。加强审计文化研究，弘扬审计精神，树立文明形象，增强审计事业发展的精神动力。
　　回首过去，我们更加清醒和坚定。展望未来，我们充满必胜的信心和力量。我们要在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，全面履行宪法和法律赋予的职责,充分发挥审计职能作用，为实现新崛起、建设新德州，打造区域经济文化高地做出更大的贡献！
　　□德州市审计局党组书记、局长 杨少华