民生为本，本固邦兴。改革开放30年，德州发生了翻天覆地的变化：GDP、财政收入、城乡居民可支配收入等数字呈数十倍的增长；高楼越来越多，市场越来越繁华，城市越来越漂亮。市强民富，老百姓成为改革开放成果的最大受益者。

从“统包统配”到市场调节就业

　　“怎么也没想到，下岗后县里不但免费让我们学习技能，还这么快就安排我上班。”近日，刚到齐河金能煤汽化公司做保安的王刚高兴地告诉记者。
　　回顾改革开放以来我市劳动就业工作走过的历程，可以看到一条鲜明的轨迹：就业制度经历了由计划管理向市场调节配置的重大改革，实现了“统包统配”用工向市场就业的转变。从1984年起，用工制度由固定工制度开始向劳动合同制度转变，确立了企业用人的主体地位。1988年，开始建立劳务市场。2007年，全市人力资源市场提供就业岗位17.8万个，市场服务功能和信息化水平明显提高。目前，一个劳动者自主就业、单位自主用人、市场调节就业、政府促进就业的新格局已经形成。
　　值得一提的是，从上世纪90年代中期起，在大规模产业结构调整和国有企业改革过程中，针对大量职工下岗失业的状况，我市实行了再就业工程，一方面多渠道筹集资金，保障下岗失业人员的生活；另一方面，通过政策扶持、资金支持、再就业培训、劳务输出等方式，鼓励下岗失业人员自谋职业。到2001年，完成了下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。进入新世纪以来，农村劳动力转移又成为我市就业工作的一大重点。2003年起，我市劳务输出开始由劳力型输出向技能型输出转变，探索建立的输出运作、管理服务、技能培训“三位一体”输出模式在全省推广。如今，全市在外务工人员总量达到100余万人，年创劳务收入100多亿元，全市农民年人均增收2500元。
　　改革开放的30年中，我市就业规模持续扩大，全市城镇从业人员达到71万人，比1978年净增50万人；城镇登记失业率多数年份都在4%以内，就业形势基本稳定。

五大社会保险织密保障网

　　“每个月能领养老金1000多元，生病住院还有医保。这日子过得真舒心！”提起社会保障，市光明小学65岁的退休教师姜桂枝露出幸福的笑容。
　　姜桂枝的话，道出了我市许多退休职工的心声。随着改革开放的深入，我市以养老、医疗、失业、工伤、生育等为主要内容的社会保险体系逐步完善，越来越多的百姓享受到了社会保险制度带来的实惠。
　　我市的社会保险工作起步于上世纪80年代中期，失业保险、企业养老保险、农村社会养老保险、机关事业养老保险、工伤保险、生育保险和医疗保险先后建立，社会保险五大险种全部启动运行，实现了从单位保障到逐步覆盖城乡居民社会保障体系的重大转变，初步实现了老有所养、病有所医、失有所补、伤有所治、育有所保。
　　如今，一个独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化，同经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保险体系基本形成。城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到42万、46万、26万、25万和16.5万，每年征缴基金总量达到20亿元，支付各项社保待遇18亿多元。

社会救助温暖弱势群体

　　30年来，我市初步实现了社会救济由传统型向现代型的转变，建立起以城乡低保、农村五保、灾害救助为主体，以医疗救助、临时救助、流浪乞讨救助等专项救助为补充，各项救助制度相配套的城乡社会救助体系。
　　从1994年首推城乡“三无”对象最低生活保障制度以来，我市相继出台了城乡居民最低生活保障制度、对不同困难对象进行分类施保、保障资金自然增长等制度，使保障水平不断提高。目前全市共有城市低保对象4.5万人，农村低保对象15.2万人，实现了应保尽保。
　　为适应农村经济体制改革和农村税费改革的新形势，我市自2004年起逐步建立起以财政为主、省市县乡四级分担的农村五保供养体系，实现了五保供养由农民互助共济向财政保障为主的重大转变。截至2007年底，全市共有五保供养对象13089名，集中供养率由2005年的20％提高到70.5％，部分乡镇实现100%集中供养。
　　社会各界踊跃奉献爱心，既实现了社会资源的再分配，又较好缓解了政府救助不足的问题。2006年，我市成立慈善总会，在全市广泛组织开展“慈心一日捐”活动，有计划地实施了朝阳助学、夕阳扶老、康复助医、爱心助残、情暖万家等五大救助工程。3年来，全市累计投入慈善捐助资金3000万元，救助城乡困难群众15万人次。截至目前，全市乡、村和企业建成的慈善服务站达80多个，市、县、乡、村（居）四级慈善组织网络初步形成。

□本报记者 李婧 韩超 本报通讯员 焦方兵 袁志勇