●客观分析我市当前所面临的形势
●用市场手段调整经济结构
●因地制宜确保平稳较快发展
●避免盲目举债影响可持续发展
　　美国次贷危机引发的金融危机迅速席卷世界，作为推动全球经济发展重要因素的我国经济，也未能独善其身，从今年下半年起各项经济指标开始下降，增长速度出现下滑。为了应对经济发展的不利局势，我国相继出台了一系列刺激内需、拉动增长的政策，这些政策的落实必将对促进经济发展起到至关重要的作用。由于所处地域、经济结构、发展水平不尽相同，金融危机对各地的影响也不尽相同。作为地方政府，面对突如其来的经济发展变故，既要冷静思考保持理性,又要采取措施积极应对。
　　全面客观地分析当前所面临的形势。据我国经济学家预测，经济低迷的周期大约会持续2至3年，地方政府为此应有长期的战略思想准备。其一，在金融危机中影响最为严重的首先是中小企业，生产成本上升、融资困难、货销不畅等诸多因素影响，导致中小企业面临前所未有的困难，而中小企业恰恰在我市经济中占据举足轻重的地位。其二，需求的下降将导致企业生产和销售下降，企业利润空间缩小，我市就业形势将面临新的考验；其三，经济下滑和政策性减收增支因素，将使政府掌控的资源贬值，财力减少，从而会削弱政府的调控力度；其四，地方政府同样面临经济增长和通货膨胀的双重压力。虽然经济发展面临很多困难，但远远没有到发生经济危机的地步，要以清醒的头脑正确加以认识。我市经济结构呈现多样性，工业企业门类齐全，中小企业量多面广，即使个别企业倒闭破产，也不会对我市的经济造成严重冲击。以税收返还、转移支付等补助收入和地方财政收入平分秋色构成的财力结构，短期内也不会造成支付上的困难，不至于影响社会稳定。所以，金融危机对我市经济产生的影响也许不一定是暂时的，但程度却是有限的。只要我市以理性思维和正确措施积极应对，就能顺利度过经济低迷周期。
　　用市场手段调整经济结构。从产业结构和行业来看，金融危机对生产领域的消费品和生活领域的奢侈品生产的冲击最大，如房地产及其相关联的行业、机器制造业、汽车及其零配件企业等，而对一些农业生产资料和生活必需品的冲击则相对较小，如化肥、食品加工、食品添加剂等的生产；对科技含量低、市场占有率低的普通产品影响较大，而对生产技术复杂、市场广阔的高精尖产品影响较小。国家拉动内需的投资也为部分企业的加速成长带来机遇，如国家投资2万亿的铁路建设计划，对宁津县专门生产铁路专用弹簧的企业无疑是个重要机遇。在当前企业困难和机遇并存的特殊时期，地方政府应发挥好引导作用，要充分利用市场调节手段，用市场生存法则来进行产业结构调整，使我市的经济有一个健康的肌体。政府要减少对企业的直接干预，按照市场经济规律的内在要求，用看不见摸不着的无形的手来把握和调节经济，从扶持企业做优做大做强转到加大对中小企业的扶持力度，健全中小企业融资担保体系，增强中小企业抗风险能力上来。要进一步优化投融资环境，转换工作指导，充分发挥我市的地理优势和交通优势，加快引进和发展文化产业、旅游产业、金融保险、通讯电信、商场酒店、现代物流等服务业，把我市建成第三产业为主导、中小企业为依托、充满活力的新型城市。
　　因地制宜确保平稳较快发展。由于中央财政和地方财政在宏观经济中发挥的作用不同，财权、职能和定位不同，再加上财力的限制，在经济和财税政策波动较大时期，地方财政要用加强管理来抵顶经济下滑和政策减收因素对财政的冲击。受经济下滑的影响，我市财政收入可能会有所下降。在财政减收的同时，还面临社会保障、支持三农和落实国家政策必要的配套等增支压力。加强管理包含两方面的含义，一方面压减不必要的财政支出，集中财力保重点支出。加大财政改革的力度，运用科学的管理手段，提高财政资金的使用效益，最大限度节约财政资金；另一方面加强税收管理，营造征纳和谐的税收环境。对不符合税收优惠条件的企业恢复征税；有关部门密切配合，堵塞城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税等地方税的跑冒滴漏；停止自定且与国家重叠的税收优惠政策。
　　避免盲目举债影响可持续发展。国家出台的无论是1千亿的新增投资，还是未来三年4万亿的投资计划，对地方政府都有着很大的诱惑，似乎是项目争取的越多越好，对此应有正确的分析和认识。中央拉动内需的投资是以发行国债的形式筹措的，最终需要偿还。关系国计民生的能源交通项目由中央承担，而一些地方建设项目由地方承担，等于中央替地方政府举债。所以在上项目时要立足实际，对制约地方经济和社会事业发展的项目，要积极争取列入国债项目；对不能列入国债项目的，可利用国家放宽融资政策的有利时机，通过举债来解决制约经济发展的瓶颈问题。但无论是争取国债项目还是举债都应理性对待，决不能盲目无节制。政府债务不能超过财力的25%，是世界各国通行的警戒线。如果突破这个警戒线，就会造成财政支付困难，影响经济持续健康发展。在项目建设中要尽量避免超前规划、超前设计，立足实际，量力而行是最佳选择。（作者系市财政局副局长、市国资办主任）
□常青