“地下工厂”批量生产假发票24万余份，票面可开具金额达131亿多元；制售团伙专门设立数十家 “贸易公司”“批发”假发票；1000余家企事业单位为偷逃税款或挥霍公款购买假发票，票面金额达10亿余元，偷税金额估计达到4亿元。
　　福建最近破获这起特大制售假发票案件，给人们留下深思：这些制假售假者固然应该受到法律制裁；但是，是谁为犯罪分子肆无忌惮培育了土壤？是谁为假发票泛滥提供了市场？这些漏洞是不是比制假售假本身更令人忧心？
代开发票短信牵出百亿元假发票大案
　　2007年8月，福建省公安厅经侦总队接到多起群众举报，称收到“代开各类发票”的短信以及福州市民郑某以成立贸易公司为掩护，长期从事出售虚假发票活动。
　　警方迅速成立了专案组，由短信入手，顺藤摸瓜。经过一年多的侦查，一起涉案金额上百亿元的制售假发票大案逐渐浮出水面。参与侦办案件的福州市公安局晋安分局经济犯罪大队教导员张建安说：“专案组侦查发现，案件涉及6个犯罪团伙，团伙组织严密、分工明确，通过中介人单线联系、承上启下，隐蔽性很强。”
　　今年9月，公安部将这起案件挂牌督办。同月19日，福建警方出动600多警力，在福州、三明等4地统一展开抓捕行动，摧毁制造假发票、假证件、假公章工厂4个，摧毁开票窝点3个、制售假发票犯罪团伙6个，缴获印刷设备、晒版机、光敏印章机等制假设备6台，现场收缴建筑安装、道路运输、货物零售、增值税普通发票、增值税专用发票等各类成品、半成品假发票24．28万份，可开具金额达131亿多元，电脑版可开具无限额假发票1万多份，假票据1万多张，各种假证件1万多本、半成品证件2万多本，假公章300多枚。
　　“地下工厂”“贸易公司”“中介人”——制售假发票形成产供销“一条龙”
　　湖南双峰人刘某兄弟曾做过印刷厂工人。2005年6月起，他们通过网罗老乡和社会闲散人员，先后在福州市仓山区、闽侯县上街镇租用废弃厂房，设立制售假发票“地下工厂”。
　　“地下工厂”的上线是专门成立的销售、代开假发票的“贸易公司”。2004年以来，福州人郑某、陈某等人以亲朋好友名义，在福州市鼓楼区、台江区等地先后注册33家建筑、运输、贸易公司，在福州两处写字楼购买、租赁房产设立2个开票窝点，通过向税务机关领取发票，再将发票上的编号和代码交由刘某制假犯罪团伙同号码复制假发票。
　　活跃在“地下工厂”和“贸易公司”之间充当中介、桥梁作用的是各类批发、零售假发票“中介人”。
　　刘某兄弟购置了专业印制设备，聘请电脑专业技术人员，按照买家需求从事生产。印制假票据的普通纸张在福州购买，特殊的增值税发票、银行定期存单等纸张，从外省非法厂家购买。
　　邮递也成为假发票买卖重要方式，一些省外的买家经中介人介绍，通过邮寄方式寄来样本，刘某兄弟按需生产后并通过邮寄发货，其客户遍布福建、北京和上海等9个省、市。
　　一本50份的发票 “出厂价格”在300元至500元不等，刘某兄弟每月收益2万多元。
　　巨大的买方市场导致假发票泛滥
　　福建省地税局透露，共有1000余家公司和机关单位购买了假发票，票面金额达到10亿余元。
　　张卫华告诉记者，购买假发票的公司绝大多数集中在建筑、物流行业，涉及多家国有大中型企业，其购买、使用假发票主要是为了虚列成本、偷逃税款。此外，一些机关、事业单位工作人员为挥霍公款、中饱私囊，也大量使用假发票。
　　福建省公安厅经侦总队、省地税局相关部门负责人告诉记者，从近年来查处的案件看，广泛购买、使用假发票背后存在的是偷逃税款、洗钱、贪污贿赂、挥霍公款等更多的违法犯罪行为，假发票已经形成一个庞大的买方市场，这正是制售假发票违法犯罪活动屡禁不绝的深层次原因。
　　□新华社记者 郑良