核心提示

　　近期，济南市委印发《关于构筑惩治预防体系打造廉洁高效济南的意见》，提出以规范和制约权力为核心，以体制改革和制度创新为关键，以优化发展环境为突破口，以人民群众满意为第一标准，用5年时间，在济南市集中开展构筑惩治预防体系、打造廉洁高效济南的六大系统工程。其中第五项工程，就是实施发展环境优化工程，建设适宜创业之城。

　　审批提效——三个“最大限度”

　　“把所有具有审批职能的部门集中到一个服务大厅，本意是为了提高办事效率，但企业和业户却不‘领情’，怪了？”济南市长清区行政审批中心主任李宏有段时间直纳闷。
　　“其实原因也不复杂。窗口设在服务大厅，却只是接收申报材料而已，审批还得回单位研究，企业和业户两头都跑，反而更浪费时间和精力。”济南市发展环境投诉中心主任李开刚告诉记者，“此病不除，行政审批改革只能是形式主义。”
　　正在实施的发展环境优化工程为此开出了三剂“药方”：
　　一、再造审批流程，推动部门审批职能向一个内设处室集中，审批处室向审批中心集中；审批项目进中心到位，审批权限进窗口到位。
　　二、建立网上审批、重大项目集中审批和管理机制。建立和完善电子监察系统，强化网络实时监控。加大明察暗访、跟踪检查力度，探索民意调查有效途径，建立长效动态监管机制。
　　三、推进电子政务建设。加大资金投入，搞好软件开发，推行网上审批、备案、缴费服务。
　　“原则非常明确，就是最大限度地方便服务对象，最大限度地简化审批环节、最大限度地提高办事效率。”济南市纪委有关负责人告诉笔者。

　　行政执法——
　　　　规范自由裁量权

　　遇到难题，你第一个会想到的是什么办法？“很简单，找熟人呗。”一位来济的投资商快言快语，“别说投资办厂搞项目做实业，就是车辆在路上违个章，第一个念头就是给熟人打电话。为啥？熟人好说话啊，该罚200的罚100。”
　　“罚多罚少自己说了算，今后可不能这样随便了。”济南市纪委有关负责人介绍，“纪检监察部门将于11月前出台行政处罚裁量权标准。”
　　济南市在“发展环境优化工程”中提出，规范行政执法权。对行政执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。细化行政处罚自由裁量权标准，明确收费标准。
　　据悉，济南市有关部门已下发《关于开展规范行政处罚裁量权工作的实施意见》，确定济南市各级具有行政处罚权的执法机关，包括法律、法规授权的组织和依法受委托实施行政处罚的组织，均应按要求规范行政处罚裁量权。
　　济南市还将健全行政执法考核制和过错责任追究制。对有违法或不当行政执法行为的行政执法部门，给予限期整改、通报批评等处理；对有关行政执法人员，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

　　诉求渠道——“一个号码找政府”

　　“门口有堆垃圾，堆了十多天了，也没人管管。大夏天的，真难受。”公交车上，一个市民发牢骚。“找政府啊，现在就打市长热线，12345，很好记的。”旁边一个同伴立即提议。“打电话简单，关键是管用吗？”又一个市民接了句。话糙理不糙。怎样才能让热线不是“摆设”？济南市在“发展环境优化工程”中提出，对市长公开电话与全市政务类、公用事业类服务热线进行整合，建立一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、部门联动、限时办理的工作机制，形成“一个号码找政府”的格局。
　　问题反映上去就是不处理，怎么办？纪检监察机关设立了效能监督热线和网上监督阵地，专门受理企业和群众的投诉，纠正行政机关及其工作人员不作为、乱作为的行为，查处各种损害发展环境的违纪违法案件。此外，济南市还广泛开展优化发展环境评议工作，重点评议行政执法、公共服务等部门（行业）和单位。建立公众评价机制，开展人民满意窗口创建活动，并实行动态管理。
　　再借用老百姓的一句糙话：你以为权力在手，可以不理老百姓这个茬，但总有人能管得了你。 晁明春