图1：改造后的德州经济开发区宋官屯新村全貌。
　　图2：德城区天衢街道办事处坡芦庄村居民欢庆新村落成。
　　图3：从低矮的旧平房搬进宽敞明亮的新居，老人脸上笑开了花。
　　6月29日，记者到德城区天衢街道办事处肖何庄村采访时，遇到了居民王秀华。谈到城中村改造带来的变化，她感慨良多： “过去我们住的是低矮的平房，走的是泥泞的土路，晴天一身土，雨天一身泥。今年，市里实施了城中村改造，根据政策，我家分到了两套宽敞明亮的三居室新房，听说到8月底就能搬进去了，我打心里感谢党和政府。”
　　大思路定位，3年内基本完成重点区域改造
　　2003年至今，我市中心城区共完成了8个村的改造试点工作，但仍有113个村 （居）、10个旧住宅区和一些棚户区未完成改造。这些地方低洼易涝，排水不畅，建筑布局凌乱，居住难、如厕难、出行难、取暖难等问题突出，成为群众关注的焦点，也和不断发展的城市形成了极大反差。
　　不破不立！市委、市政府意识到：只有大拆迁、大改造，真正把改造工程建到群众心坎上，让村民与市民共享城建成果，才能赢得群众的信任和支持，才能促进德州经济又好又快发展。
　　为此，我市组织相关部门深入基层、反复调研，顺利完成了调查摸底、政策制定、平台建设等基础性工作。今年4月30日，市委、市政府专门召开城区城中村 （居）、旧住宅区和棚户区改造动员大会，出台了 《市政府关于加快城区城中村 （居）旧住宅区和棚户区改造的意见》，确定了城中村改造的任务目标、主要政策及保障措施，决定用3年的时间，对德城区、德州经济开发区、德州运河经济开发区内的60个村、10个旧住宅区和棚户区进行改造。
　　此次城中村 （居）、旧住宅区和棚户区改造的区域，东至减河、西至河北省界、南至南连接线、北至河北省界。改造的重点是：居住条件最困难、居住环境最恶劣、群众要求最迫切的地段，主干道两侧、城区标志性地段和城区出入口。具体时间安排为：2008年启动实施25个村（居）、7个旧住宅区的改造，其中德城区13个村 （居）、7个旧住宅区，德州经济开发区7个村 （居），德州运河经济开发区5个村 （居）；2009年启动35个村 （居）、3个旧住宅区的改造，其中德城区24个村 （居）、2个旧住宅区，德州经济开发区6个村（居），德州运河经济开发区5个村（居）、1个旧住宅区。以上城中村（居）、旧住宅区和棚户区改造到2010年上半年完成。
　　思路一定，一场轰轰烈烈的改造攻坚战随即拉开了序幕，多年来迟缓的老城改造急剧提速！
　　好政策激励，改造顺应民意体现以人为本
　　为让群众更好地享受城中村改造的成果，市政府专门制定了优惠政策：将德城区、德州经济开发区、德州运河经济开发区 （以下简称“三区”）改造的土地收益全部返还；在税费征收上，对改造工程中的安置房、生活保障用房建设，一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府基金，并及时办理项目建设审批手续，改造项目参照经济适用房的政策管理，安置房和保障用房建筑面积按规定免征印花税；城中村 （居）、旧住宅区和棚户区居民在重新购买安置房时，其实际购房款货币补偿部分按规定免征契税和印花税，原村 （居）民的拆迁安置房屋 （实物补偿方式），视为房屋产权调换，直接办理确权登记手续，可进入房地产市场进行交易。
　　同时，在补偿上，根据最低住房保障制度，今年5月1日至2010年6月30日之间开工的项目，被拆迁人只有一套住房，且该房屋面积低于46平方米的，按照46平方米对被拆迁人进行货币补偿或者提供用于产权调换的安置房屋，最低保障面积内增加面积所需的费用，由拆迁人承担。
　　此外，我市还根据群众实际需求和不同区域，分别按照不同标准确定用地规模，一类为西外环以东、北连接线以南、减河以西、南外环以北范围，人均用地指标最高为80平方米，其中村民安置人均用地指标为35平方米，村民生活保障人均用地指标为10平方米。二类为上述区域以外范围，人均用地指标最高为100平方米，其中村民安置人均用地指标为35平方米，村民生活保障人均用地指标为12平方米。
　　在政府收益和群众利益的权衡上，市委、市政府毅然选择了后者，使城中村改造顺应民意，体现了以人为本。
　　大手笔推进，坚持行政推动突出市场运作
　　为大力推进城中村改造，我市打破传统做法，创新工作方式，专门成立了市政府投融资管理中心、市城建重点项目投融资管理中心、市老城改造投融资管理中心和市运河开发建设投融资管理中心等4个建设平台，负责组织编制策划方案、筹措工程资金等工作。以 “三区”为责任单位和实施主体，市直各有关部门和单位齐抓共管，分工负责，扎实推进城中村改造工作。
　　改造中最大的难题是资金问题。我市积极打好政策牌，加大招商力度，以市场化手段加快城中村改造：对城区位置好、工作难度小、实现利润大的村庄进行改造，通过市场融资等手段进行土地整理熟化；对房屋密集、人员密集，拆迁难度大，土地附加值低，市场化运作有困难的棚户区或村居，采取项目搭配等方法加以推进。通过统一规划、统一改造、综合开发、成片改造，降低拆迁成本，提升开发价值，积极吸引有实力的开发企业、金融机构参与。
　　城中村改造不仅仅是拆旧建新的工作，更是一个城市文明化进程的体现。在改造中，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，严格遵守安置房建设标准，建筑材料、装饰装修、小区配套设施等由市建委统一制定、把关、监督。同时加强改造村、居周边环境综合整治，做好净化、亮化、美化、绿化工作，切实改善群众居住条件。
　　最大限度地惠及于民，千方百计解决群众的实际困难和问题，换来的是群众的理解和支持。 “实施城中村改造，为的是让老百姓能住得更好，生活得更好，俺们全力支持啊！”德城区辛庄村78岁的村民孟庆增，指着规划图纸，高兴地对记者说， “你看，这里是楼房，这里是街心花园，还有健身场所，俺盼着早点建成呢！”
　　目前，城中村改造正在如火如荼地进行：德城区肖何庄村、辛庄村改造已开工建设，8月份肖何庄村的100户村民即可搬入新居；经济开发区赵辛村、堤口村进入建设阶段，共计10.1万平方米；运河经济开发区的小庄村已完成拆迁139户，正在建设当中……
　　“到2010年上半年，我市城区将实现 ‘四变’，即变落后村居为城市新区、变散乱无序为社区管理、变以地求生为靠城发展、变传统农民为文明市民。未来，布局合理、设施配套、功能完备、环境优美、文明有序的现代化城市新社区将呈现在眼前。”有关部门负责人信心满怀地说。
　　□本报记者 唐晓颖 本报通讯员 王向华 杨洪磊 孔凡选