过去五年工作的回顾

　　本报讯 吴翠云在政府工作报告中对过去五年的工作进行了回顾。指出，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在历届市领导班子打下的良好基础上，团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，扎实推进各项工作，全面完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会保持了平稳、较快、健康发展的良好势头。
　　——经济发展迈上新台阶。综合经济实力进一步增强，产业结构不断优化，发展质量越来越好。全市经济总量突破千亿元大关，人均超过2万元。预计2007年，全市生产总值达到1180亿元，增长15%，比2002年翻了一番多，年均增长16.4%;境内财政总收入和地方财政收入分别达到87亿元和42亿元，分别增长20%和17.6%，均比2002年翻了一番多，年均增长21%和16.7%。固定资产投资年均增长27.3%，一批支撑经济发展的财源项目和基础设施项目建成投产运行。一二三产业结构由2002年的20.2:48:31.8调整为12.5:55.5:32。全市规模以上工业企业总资产达到1335亿元，实现了五年翻两番的目标，工业增加值达到561.5亿元，利税过亿元的企业达到41家；中国驰名商标达到12件，中国名牌产品20个， “国字号”地域品牌14个。农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进，党的惠农政策得到全面落实。服务业日益繁荣活跃，旅游业发展初见成效，被国家命名为 “中国优秀旅游城市”。民营经济发展优势进一步巩固提升，实现增加值占生产总值的比重提高到80%以上。万元GDP能耗、主要污染物排放量连续两年下降，节能降耗和节约集约用地取得积极成效。
　　——改革开放迈出新步伐。市、县属企业改革和国有粮食企业改革基本完成。农村税费改革全面完成。教育、卫生等社会事业改革进一步深入。财税体制改革逐步深化，市县财政体制得到理顺。开放型经济进入新阶段，“南融北接”战略顺利实施，一批国内外知名企业落户德州，2010年第四届世界太阳城大会申办成功。开发区建设成效明显，12家开发区被认定为省级开发区，市经济开发区被评为全省科学发展示范区，禹城高新区成为省级生物产业基地。进出口总额突破10亿美元，利用外资较快增长。
　　——城乡面貌呈现新变化。老城区改造步伐加快，铁西开发顺利推进，河东新城建设大见成效。先后新建改造了30多条城市主干道和100多条小街小巷，实施了锦绣川、长河公园等景区工程建设。中心城市建成区面积达到60平方公里，城市化水平达到41.5%，比2002年提高7.5个百分点。城市管理工作实现较大突破，人居环境日益改善。城市环境综合评估进入全国50强，荣获 “中国人居环境奖”。农村面貌发生较大变化，基础设施不断完善。累计建设改造农村公路1万多公里，全市公路通车总里程达到1.67万公里，比2002年底增长3倍，97%的行政村通上了柏油路，村村通客车率达到99.5%；森林覆盖率由12.4%提高到28.5%；7098个村362.6万人用上了自来水，农村自来水普及率提高到90.2%，开工建设了宁津、平原、夏津、乐陵、禹城五座中型水库；农村有线电视入户率达到65%。
　　——社会事业有了新发展。科技创新成效明显，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到20.4%，比2002年增加10个百分点。以县为主的教育保障机制得到较好落实，基础教育、职业教育、高等教育快速发展。五年累计改造农村中小学危房83万平方米。公共卫生 “两个体系”建设扎实推进，新型农村合作医疗参合率达到90.9%。乡镇卫生院建设得到加强，社区卫生服务体系逐步完善。就业再就业、社会保障工作取得新成绩，城市低保基本达到应保尽保，农村低保和廉租住房制度全面启动。 “平安德州”建设扎实有效，社会治安综合治理不断加强，安全生产形势保持平稳。文化、体育事业进一步繁荣，土地保护、人口和计划生育工作得到加强，民族宗教、新闻出版、外事、人防、气象、侨务、对台、地震、档案、史志、民兵预备役和双拥共建等工作取得新成绩，妇女儿童、老龄、慈善、残疾人事业持续发展。
　　——人民群众生活水平有了新提高。城乡居民收入稳定增长，2007年，全市城镇居民人均可支配收入12300元，农民人均纯收入5058元，分别增长20%和18.2%，均比2002年翻一番，年均增长14%和13.1%。五年来，市政府坚持以改善民生为己任，每年办好与群众利益密切相关的 “十件实事”，这些实事涉及教育、卫生、就业、社会保障、城乡基础设施建设、公共事业发展、弱势群体救助等方方面面，累计投入资金20多亿元，先后完成了市区防汛设施建设、农村电网改造、乡镇敬老院建设等重点工程，一批事关民生的突出问题得到有效解决，人民群众享受到了改革发展的更多成果。
　　——政府自身建设取得新成效。认真贯彻落实国务院 《全面推进依法行政实施纲要》，政府依法行政能力不断增强。深入实施 《行政许可法》，深化行政审批制度改革，政府职能进一步转变。组建了政务服务中心，实现了行政审批、行政收费及有关行政服务项目集中统一办理。严格落实行政执法责任制，行政行为进一步规范。大力开展机关服务品牌建设， “承诺热线”成为政府服务群众的重要窗口和平台。加强公务员队伍建设和政府廉政建设，大力整治 “三乱”，发展环境日益优化。
　　五年的发展成就鼓舞人心，五年的探索实践弥足珍贵。吴翠云指出，在新形势下做好政府工作，必须始终把解放思想作为应对新挑战、开创新局面的一大法宝，按照科学发展观的要求，不断更新发展理念，创新发展思路，转变发展方式，走出一条既符合上级要求、又符合市情民意的发展路子；必须始终把加快发展作为全市上下的主旋律，将全部的心思和精力用在促进发展上，不管遇到什么样的困难和挫折，加快发展的主题不能偏，加快发展的劲头不能减；必须始终把改革开放作为发展的强大动力，毫不动摇地坚持改革，毫不动摇地扩大开放，切实把改革精神和开放战略贯彻到经济社会发展的各个方面；必须始终把低调务实、埋头苦干的作风发扬光大，励精图治，拼搏进取，扎扎实实一步一个脚印地向前迈进；必须始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，充分调动广大人民群众的积极性、创造性，共同推进发展大业。这些，都是我们在长期实践中取得的宝贵经验，对此，要牢牢把握并矢志不渝地长期坚持下去，不断夺取现代化建设的新胜利！

　　今后五年工作的目标任务

　　本报讯 吴翠云在报告中提出了今后工作的目标任务。提出，今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、省九次党代会和市十三次党代会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕 “实现新崛起、建设新德州”的奋斗目标，按照 “坚持以人为本、发展生态经济、建设和谐德州”的总体要求，深入实施工业强市、科教兴市、民营推动、开放带动四大战略，着力优化经济结构和转变发展方式，着力推进改革开放和自主创新，着力加强节能减排和生态环境保护，着力保障民生和促进社会和谐，推动全市经济社会实现又好又快发展。
　　按照 “科学发展、和谐发展、跨越发展”的要求，综合考虑各方面因素，确定今后五年的主要预期目标为：生产总值年均增长13%；地方财政收入年均增长18%；固定资产投资年均增长23%；社会消费品零售总额年均增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%。万元生产总值能耗降低23%，主要污染物COD、二氧化硫排放总量分别减少17%和26%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
　　围绕实现以上目标，今后五年的主要任务是：致力于实现经济又好又快发展，坚持速度、质量、效益相协调，进一步优化经济结构，加快转变经济发展方式；致力于实现我市财政状况的明显好转，全力做大做强工业经济，切实抓好财源建设；致力于提升服务业对经济增长的贡献率，切实加快服务业发展，培植新的经济增长点；致力于构建城乡一体化发展格局，高度重视和解决 “三农”问题，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，实现城乡共同繁荣；致力于提升经济发展外向度，进一步加快对外开放步伐，深入实施 “南融北接”战略，努力实现区域合作和招商引资工作的新突破；致力于增强可持续发展能力，大力加强生态文明建设，突出抓好资源节约和环境保护，努力追求清洁发展、安全发展、可持续发展；致力于保障和改善民生，扩大公共服务，帮扶弱势群体，提高群众收入，让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力构建和谐社会。
　　实现上述目标任务，是全市人民的热切期盼，是各级政府的庄严历史使命。过去，德州人民依靠不懈努力创造出了令人瞩目的业绩；今后，德州人民也一定会在新的起点上再树丰碑、再展宏图、再创辉煌。我们坚信，在全市人民的共同努力下，德州将会成为综合实力显著提升、发展态势更加强劲的城市，成为人民生活富足殷实、社会和谐程度显著增强的城市，成为城乡面貌焕然一新、生态环境明显改善的城市，德州大地将焕发出蓬勃向上的生机与活力，我们共同的家园将变得更加靓丽多姿!

　　全力推进经济社会又好又快发展

　　本报讯 吴翠云在报告中提出了今后工作重点和措施。
　　第一，坚持“好”字优先，促进经济快速发展。始终坚持以经济建设为中心，在科学发展观的指引下，坚持“好”字优先，加快发展步伐，提高发展质量，扩大经济总量，努力赶超全省平均发展水平。(一)强力推进工业强市战略。(二)全力提升服务业发展水平。(三)加快社会主义新农村建设。(四)推动民营经济和县域经济加快发展。(五)大力推进科技进步和自主创新。(六)切实抓好环保节能和土地集约利用。
　　第二，坚持深化改革，努力扩大对外开放。把深化改革、扩大开放作为推进发展的不竭动力，着力解决好体制机制不畅、经济外向度低等突出问题，增强经济发展的活力。(一)加大改革攻坚力度。(二)努力扩大对外开放。(三)进一步提升开发区建设水平。
　　第三，坚持抓好城市和基础设施建设，增强发展承载力。按照 “高水平规划、高标准建设、高效能管理”的原则，进一步创新融资机制，扎实推进重点工程建设，使我们的城市更加靓丽，人居环境明显改善，城市功能更加完备。(一)做大做强中心城市。(二)切实提高城市管理水平。(三)加大基础设施建设力度。
　　第四，坚持以人为本，着力保障和改善民生。加快发展社会事业，提高人民生活水平，推进人民群众共建共享的和谐社会建设，是各级政府的重要职责。我们一定要在经济发展的基础上，更加注重以民生为重点的社会建设，让广大群众享受到更多的改革发展成果。(一)实施教育振兴工程。(二)提高公共医疗卫生服务水平。(三)积极发展体育、计生等社会事业。(四)抓好就业和社会保障工作。(五)认真做好弱势群体救助工作。(六)全力维护社会和谐稳定。
　　第五，坚持解放和发展文化生产力，大力加强文化建设。加快建设和谐文化，健全公共文化服务体系，大力发展文化产业。
大力加强政府自身建设
　　本报讯 吴翠云在报告中指出，要适应新形势新任务的要求，大力推进政府管理体制创新，加快建设法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。
　　(一)进一步转变政府职能。更加注重强化政府的社会管理和公共服务职能，推进政企、政事和政社
分开，努力为全社会提供优质的公共产品，创造公平公正的发展环境。进一步清理和规范行政审批事项，优化公共资源配置，改进公共服务方式，提高公共服务质量和水平。大力推进行政许可的统一、联合、集中办理，加快政务服务中心、综合招投标中心、行政效能投诉中心三大平台建设，方便人民群众。认真贯彻实施 《政府信息公开条例》，扩大政务公开范围和内容，让行政权力在阳光下运行。加强电子政务建设，努力用现代化的工作方式进行社会管理和公共服务，提高行政效率。
　　(二)加快法治政府建设步伐。认真贯彻实施 “五五”普法规划和依法治市规划，严格依法行使权力、管理社会事务，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，提高各级政府依法行政的能力和水平。坚持依法决策、科学决策、民主决策，研究出台 《德州市行政机关重大民事行为决策程序规则》，扩大人民群众的参与度，使决策更加科学民主、符合广大群众的意愿。自觉接受人大及其常委会的依法监督，支持政协和各民主党派、工商联参政议政、民主监督。
　　(三)切实提高政府执行力、公信力。把提高行政效能作为突破口，优化工作流程，改进工作方式，降低行政成本，使机关运转更为规范协调。把推进工作落实作为落脚点，强化政府工作人员的全局意识、责任意识和协作意识，自觉维护各项决策的严肃性，确保政令畅通。下大气力优化经济发展环境，严肃整治政府工作人员行政不作为和乱作为问题，着力解决群众、企业反映强烈的突出问题。积极探索建立符合我市实际的政府绩效考核指标体系，逐步形成与政府管理创新相适应的激励约束机制和社会评价机制。
　　(四)大力加强政府廉政建设。始终牢记 “两个务必”，坚决反对铺张浪费，切实规范公务接待行为，严禁超标准购车，努力降低行政成本。紧密结合行政审批、财税金融、投资体制、国有资产监管、人事制度等项改革，建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制。加强经济责任审计和行政监察监管，深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的行为。政府工作人员特别是领导干部要树立正确的人生观、价值观、权力观，严格遵守廉洁自律各项规定，塑造新时期公务员队伍的良好形象。

2008年发展目标和重点工作

　　本报讯 吴翠云在报告中指出，2008年要着眼长远、立足当前，按照略高于今后五年平均增幅的原则和赶超全省平均发展水平的要求，确定今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长13%，地方财政收入增长18%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%。主要约束性指标：万元生产总值能耗下降4.7%，COD排放量下降5%，二氧化硫排放量下降6%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。重点做好十个方面的工作：一是全力促进工业经济快速发展。各级政府主要领导同志的主要精力要放在抓工业上，加大工业投入力度，力促骨干企业和优势产业做大做强。二是扎实推进社会主义新农村建设。大力发展高效农业，增加农民收入。搞好农村基础设施建设，努力改善农村面貌。三是进一步提升服务业发展水平。加快重点商贸项目建设步伐，积极发展现代服务业和旅游业。四是扎实做好对外开放和招商引资工作。以推进 “南融北接”为抓手，加大专业招商、产业招商力度，务求工作实效。五是巩固扩大民营经济发展优势。深入实施民营经济创新工程、成长工程和全民创业工程，扶持中小企业加快发展，形成全民创业热潮。六是切实加强城市规划、建设与管理。贯彻实施 《城乡规划法》，抓好城建重点工程，完善城市功能，加强城市管理，提升城市品位。七是大力推进科技创新和节能减排工作。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加强环境保护和生态建设，突出抓好重点行业的节能减排工作。八是切实抓好财税、金融工作。进一步优化财政收支结构，提高收入质量，不断增加对民生事业的支出。坚持依法治税，努力提高财政收入占地方生产总值和税收占财政收入的比重。积极适应货币政策从紧的新形势，拓宽融资渠道，确保投资适度增长。大力加强金融生态环境建设，不断改善金融服务，发挥金融对经济发展的核心支持作用。九是保障和改善民生，促进社会和谐。加大对教育、卫生、住房、就业、社会保障等社会、民生事业的投入。坚持群众要求迫切、多数人受益和促进社会全面发展进步的原则，继续扎实有效地办好市政府为民“十件实事”。落实安全生产责任制，搞好社会治安综合治理，确保社会平安稳定。十是大力优化发展环境。加大源头治理力度，规范审批服务、执法检查和收费行为，坚决遏制 “三乱”，努力营造 “尊商、安商、富商”的良好氛围。
　　吴翠云指出，目前，德州的经济社会发展已经进入关键时期，对我市来讲，今后五年高度统一广大干部的思想，凝聚力量、鼓舞士气、振奋精神尤为关键。当前，区域经济发展竞争日趋激烈，对德州来说，不进则退，慢进也是退。我们有较好的工作基础和发展优势，没有理由落后。只要广大干部的思想统一、精神振奋、意志坚定，就能够带领全市人民攻坚破难，创造出不朽的业绩。全市广大干部一定要始终保持昂扬向上的精神状态，低调务实，埋头苦干，卧薪尝胆，负重奋起，以不服输、不气馁的毅力和决心去开创新的局面。
　　对我市来讲，今后五年正确处理“好”与“快”的关系至关重要。科学发展观的第一要义是发展。德州的客观现实表明，没有一个较快的发展速度，就业、社保、教育、医疗等许多民生问题根本无法解决，发展就会遇到新的更大困难。强调“好”决不是忽视快、放弃快，而是坚持“好”字当头、好中求快、又好又快。我们一定要牢牢扭住发展这个第一要务不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，只要是有质量、有效益的投入能搞多大搞多大，有质量、有效益的速度能搞多快搞多快，做到“好”字优先，快速发展。
　　对我市来讲，今后五年保持脚踏实地、真抓实干的作风尤其迫切。实现德州新崛起，没有捷径可走。坐而论道求不来发展，空想空谈改变不了现实，妄自菲薄成就不了大业。全市上下务必保持求真务实的作风，大兴实干兴德之风，少说多做，扎实苦干，勇于开拓，激流勇进。对认准的事情、确定的事项，对事关全局的重点工作，持之以恒抓落实，不达目的不罢休，努力创造对得起人民、无愧于历史、经得起检验的政绩。