优化发展环境，创造发展环境新优势，已成为全国各地落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的共识与举措。我们德州要“争当全省西部地区发展最快、实力最强、环境最好的城市”，实现新的崛起，就必须坚定不移地推进改革开放，以改革促开放，以开放促发展，再造发展环境新优势。
　　一、德州发展环境的经验总结和不足
　　近年来，我市经济社会发展取得了长足进步。这得益于发展环境的建设与优化。
　　回顾我市的发展环境建设经验，主要体现在四个方面：一是坚持“为发展服务、为基层服务、为群众服务”的工作理念。广大党员干部从行政执法、行政效率到提高服务质量、拓宽服务领域，更加注重服务基层、服务群众。二是坚持“转变观念、转变作风、转变职能”的工作方针。三是坚持“关键部门、关键岗位、关键人员”为工作重点，环境建设逐步走向制度化、规范化。四是坚持“零成本服务、零过错管理、零投诉监督”的工作标准，使“厚德之州”的德州品牌日渐响亮。
　　同时，综观我市发展，与发达地市甚至与我们原来属于同一层面的市地相比，环境效应衰减问题开始凸显。集中表现在个别部门利益多，大局意识差，审批环节过多，办事效率低；有的执法部门以权设租，滥用自由裁量权；有的对群众态度粗暴，个别还“吃拿卡要报”，等等。这些都直接影响了德州的发展环境，损害了德州的城市竞争力。
　　二、再造德州发展环境新优势，关键在于建设服务型的法治政府
　　发展环境，是指影响一个地区的经济、社会、制度、人文、交通、科技、资源等因素而形成的综合状态。可见，发展环境建设不是一个部门、一个单位、一个人的“区区小事”，而是事关大局、事关民生。因此，每个人、每个单位都应该成为优化环境的实践者、创新环境的创造者、环境新优势的维护者。其中，坚定不移地推进改革开放，建设服务型的法治政府，是关键所在。
　　优化发展环境，建设服务型的法治政府，其实质和核心就是依法行政，提高行政效能，营造一个开明、开放、透明的政策环境，一个高效、快捷、便民的服务环境，一个文明、诚信、热情的人文环境，一个安全、稳定、和谐的社会环境，以及公开、公平、公正的法制环境。
　　要健全行政执法责任制、行政收费和处罚制、检查审核备案制。加强制度创新，建立重大项目服务效率跟踪、优化经济发展环境监督、损害经济发展环境黄牌警告和投资环境行政问责等制度，为客商营造一个居住安全、生活舒适、办事方便、服务到位的好环境。
　　要善于运用法律手段组织和管理经济，加大整顿和规范市场秩序力度，严肃查处损害投资环境的人和事，严厉打击犯罪，保证经济运行的规范和秩序，保障社会稳定。进一步落实优化经济发展环境工作责任制，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管环境”的原则，在全市实行党委统一领导、政府主抓、纪检监察机关牵头、有关职能部门负责，密切配合、齐抓共管的领导格局和工作机制。
　　优化发展环境决不是一蹴而就，也不是一劳永逸的。而是全社会的一项系统工程，和每个人密切相关。要把优化发展环境作为一项永不竣工的工程，常抓不懈。
　　三、塑造德州城市品牌，是优化发展环境的重要内容
　　城市品牌，是一个城市地位的标志和象征。城市品牌建设，是一个城市竞争力的内在要求。诚实守信、城市文明、安全和谐、生态宜居——四大环境品牌建设是德州城市发展的标志和象征。
　　着力塑造诚实守信品牌。诚信是市场经济发展的内在要求，是环境建设的基石。“诚信德州”的建设，首先是各级政府要成为“诚信政府”，要求要保持政策的稳定性，不能朝令夕改，对承诺要首先要言必信、行必果；企业要成为“诚实企业”，使不讲诚信不守法经营的企业商户在德州无立锥之地；要在全体市民中广泛开展荣辱观教育，在全社会形成讲道德、重诚信、守公德的良好风气。
　　着力塑造城市文明品牌。德州有着厚重的文化底蕴，是我们打造文明品牌的先天优势。要广泛开展社会主义精神文明建设和中华传统优良道德观念教育，加大对基础教育的投入，增加文化教育基础设施的投入，进一步提升提高城市文化品位。要把提高市民素质作为提升城市文明的基础，开展丰富多彩的文化活动。要强化城市环境综合整治，通过组织举办各种活动，以活动带动和提高市民的参与意识和自律意识，推动健康文明的生活习惯、生活方式的形成，增强市民对城市的认同感和荣誉感。
　　着力塑造安全和谐品牌。更加注重保护社会弱势群体的利益，促进社会的和谐进步和平安稳定。坚决打击严重扰乱和破坏市场经济秩序和发展环境的犯罪违法行为。建立健全了警企共建和警民联系制度，为企业保驾护航，为人民群众保一方平安。
　　着力塑造生态宜居品牌。根据德州的历史和现实，我们积极打造 “以水为脉、以绿为美、以文为韵、生态宜居”的城市品牌。按照建设资源节约型、环境友好型的要求，以创建全国环保模范城市为目标，实施碧水蓝天工程，加大污染治理力度，大力发展循环经济，凸显“水韵德州”、“绿色德州”、“明亮德州”和“生态德州”特色效应。
　　四、优化发展环境，必须正确处理好几个关系
　　一是正确处理好眼前和长远的发展关系。“实现新崛起、建设新德州，最根本的是坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务。”优化发展环境是加快发展的前提和保障，发展无止境，优化环境无终点。因此，我们要立足当前，着眼长远，树立“双赢”理念。不要为眼前的“收费”、“罚款”一点蝇头小利而影响了企业发展。在优惠政策的制订上，要使我们的政策措施更具有包容性和长远性。在政策的执行上，要严肃遵守法律和纪律。
　　二是要正确处理局部与全局的关系。优化发展环境，既是全局利益之所在，也是局部利益之所系。对我市而言，要争当全胜西部地区发展最快、实力最强、环境最好的城市，要坚持“发展是硬道理”，就必然要牺牲一些暂时的局部利益。各级各部门应统一思想、提高认识，多一些德州全局观念，少一些部门意识；多谋德州发展之大利，少谋部门之小利；多想德州群众之期望，少想一己之得失，做到把全局利益和最广大人民群众的根本利益放在首位。
　　三是要正确处理执法与服务的关系。执法从根本上说就是服务。各级干部都要增强公仆意识，把管理的重心转移到服务上来。一要严格执法。既要正确行使法律赋予的权力，同时更要承担服务人民的责任，端正思想，从根本上解决为谁执法、为谁服务和怎样执法、怎样服务的问题。政府的一切行政行为都要纳入法制化、规范化的轨道。二要提高办事效率。要进一步深化行政审批制度改革，简化和规范办事程序，提高服务效率。三要规范执法程序，加强执法监督。行政执法部门要做到公正执法、文明执法，坚决杜绝“三乱”和“吃拿卡要报”现象。要建立公平公正的评价考核机制和严格的责任追究机制，进一步畅通监督渠道。□陈义杰