□本报记者 刘同江 见习记者 唐晓颖 本报通讯员 潘全柱
　　活力四射，引力强大，客商纷至，项目云集，苏州和昆山的发展环境人人称羡。现在各地都在优化环境，那么苏州、昆山的过人之处在哪儿呢？——
　　苏州去年进出口总额1743亿美元，实际利用外资60亿美元，均占全国的十分之一；昆山则吸引了占全国千分之二十三的到账外资，实现了占全国千分之二十的进出口总额。同时本地的民营经济、服务业蓬勃发展，势头强劲。
　　这与他们持续不断地优化环境密不可分。充分发挥主观能动性，创造性地建设高效率、低成本、零障碍的发展环境，使苏州、昆山成为中国最具经济活力的地方。

追踪借鉴国际先进管理服务理念，筑巢引凤 ，用心留凤

　　日本横河电机董事长内田薰说：“苏州工业园集中了新加坡的所有好处，并集合了许多西方、国际上知名的大企业，宛如一个企业樱花园，使我们受益不少。”
　　凤集长三角，苏州勤筑巢。在外人眼里，苏州的经济就是园区经济，苏州的发展就是园区的发展，此话虽未必全面，但也言简意赅地道出了苏州开放型经济的成功之处。苏州工业园区、苏州高新区、昆山开发区等5个国家级开发区，吴中经济开发区等12个省级开发区以及名目繁多的各种园中园支起了对外开放的平台，创造了苏州全市85．9％的进出口总额、78．6％的GDP、92％的实际利用外资。而这些园区的共同之处就是先进的管理服务理念，其典型代表就是苏州工业园。1994年，苏州与新加坡合作，建立了苏州工业园。13年来，园区有一个机构始终保留，那就是学习借鉴新加坡经验办公室。园区每年都会按照当初订立的合同，组织干部赴新加坡培训，学习借鉴他们在城市规划建设管理、经济发展和公共行政管理等方面的先进经验，迄今已累计派出2000多人次，先后编制实施了80余项新的管理办法和实施细则。新加坡先进的管理理念和做法，如新鲜的血液注入园区，激活了它的发展，带来了良好的经济效益。目前，已有65家世界500强企业的102个项目入驻，园区成为中国最大的液晶面板生产基地和芯片封装测试基地，主要经济指标年均增幅达30％，综合发展指数位于全国同类开发区之首。
　　“服务是政府最好的品牌”。苏州、昆山人始终把服务理念、服务措施的创新作为根本的竞争力。外向经济发展初期，昆山就提出“硬件不足软件补，政策不足服务补”。从在全国率先提出“亲商、安商、富商”到现在的“规范、创新、提速、廉洁”，每一年昆山市政府都会推出一个新的服务理念。不同的口号，既与时俱进又一脉相承，体现了政府不断拓展服务内涵，优化“软”环境的用心。“服务是政府最好的品牌”、“政府服务是第一投资环境”现在更是成为人们的共识。市领导的手机24小时开机，随时解决外企的提问、咨询；从市长到镇长，实行AB角制，A角外出有事，B角来办理，确保服务不缺位……“全过程服务、全领域服务、全天候服务”，融入到每一位干部工作中。2004年9月，某外企的英国工程师艾伦在昆山不幸遭遇车祸，造成严重多发性损伤，为了赢得抢救时间，昆山马上启动紧急预案，兵分四路紧急为其采集血浆，短短几小时内，共得到2200毫升O型RH阴性血，挽救了艾伦的生命。事后艾伦动情地说：“昆山就是我的家，我一定要回昆山！”感人的故事，在苏昆不胜枚举。外商们都有这样的体会：细心的关怀和热情周到的服务，为每一位投资者解决了后顾之忧。将心比心，外商都愿在这里扎根也就不足为怪了。
　　相关背景：观念的创新领先，使得苏州、昆山始终与国际先进的服务理念同步共进。大家都在搞筑巢引凤的时候，昆山就想到亲商安商更重要；当大家都在优化软环境的时候，他在完善配套市场、完善产业链；当大家都在完善产业链的时候，他就想怎么样把最先进的制造业引到昆山来，然后依托制造业发展现代服务业。

　　创新创优，打造高效服务环境

　　来昆山投资的台资企业 “沪涞光电”的总经理张永南回忆道，2005年公司最大的一件事就是与配套的分支公司进行合并，一般来说这需要3个月的时间。但依照昆山市经济技术开发区和公司签订的契约书，仅仅用一个星期就完成了相关评估。契约上面并没有实际的项目、投资的金额，而是详细约定了政府要向企业提供的服务内容和具体完成的时间，昆山人把这种最新的服务方式称为“契约式服务”。
　　创新体制，提速增效。走进苏州市行政服务中心，你会看到50多个政府部门和单位集中“阳光办公”。“一个门办事、一条龙服务、一个窗口收费”的“一站式”审批，大大提高了办事效率，方便了办事人。
并联审批、先办后批等一系列新型审批方式的推出，对一大批项目实行特事特办、急事急办，受到企业的欢迎。为“让群众少进一次城、少跑一家门、少找一个人”，他们将能下放的审批事项全部下放到乡镇街区，建立起市、镇、村三级便民服务网络。开通网上审批服务，群众有什么问题，可在当地解决的，不必外出；需要上一级办理的，可通过网上填写资料的形式，等待审批，实现了“为民、便民、利民”。
　　在细节上精雕细琢，能快一秒是一秒，能省一分是一分。昆山出口加工区里，政务、商务进了“超市”，区内企业逐步实现“零库存生产”。为实现零距离服务，昆山海关最近干脆迁到了出口加工区，在全国率先推出“全天候通关、网上年检、网上报关、网上支付”等举措，60秒时间里，通关岗位每人处理1．3份报关单，主卡口放行出入车辆16．3车次，实现进出口总值7万美元，几大指标在南京关区名列前茅。而在昆山行政审批服务中心，过去办理税务登记证，国税、地税两个部门分头办，繁琐复杂，现在两证合一，各自盖章，只收一份的工本费，原来需要15天办好的，现在3天就可完成。服务中心副主任丛伟说，优化服务无止境，精雕细刻需用心。他举例说：在一个窗口前办事者排起队伍，窗口服务人员的办公电话又突然响起。接吧，排队者不满意，不接吧，打电话的那一方可能要投诉。对此，服务中心做出规定，要求服务人员先向排队等候者致歉再接电话，然后根据打电话者提出的要求不同或立即承诺下来，或约定详谈时间，把接电话时间控制在规定时限以内，力求让双方都满意。“将这些细节问题也纳入规范化管理，才能不断提高服务水平。”丛伟说。
　　相关背景：有位台商曾这样计算一个项目的投资：同样一个厂，在昆山，从报批结束开始动工建设到企业开业要用8个月，在另外一个城市却要用2年。如果投资1亿美元，在昆山可以早投入生产一年多，带给企业的不仅是利润的增长，还有市场的扩大。

想客商所想，让发展成本变得越来越低

　　在一次大规模的招商活动中，昆山市的一位副市长现场把一台笔记本电脑拆开，然后将1000多个零部件逐一对照昆山的产业目录，缺什么政府就有针对性地招什么，最后发现最主要的两项核心零件昆山还没有，一个是芯片，一个是液晶显示板。此后他们真的招进了对口企业。笔记本电脑从此形成了完整的产业链。昆山人自豪地说：“如果你喜爱自己组装，那么在开发区方圆70公里的范围内，最快50分钟，最慢2个小时，你就能找全所有的配件，自己组装起一部电脑。”在这样一条完整的IT产业链配套下，上下游企业之间可以“推着小车门对门配送”，实现了生产效率最优化、生产成本最低化。“进入这个链条的企业，现在你赶他走都不走。”昆山市发展和改革委员会党委书记徐建新说。
　　在故事的背后，折射出昆山人由“土地招商”到“产业链招商”的重要转变。近4年来，昆山把握住外资企业减少国际采购比例、降低成本的需求，大力发展配套经济，促进产业集聚、集群，降低了企业综合生产成本，形成了外资主动进入的“奇迹”：引进一个项目，不但配套企业跟进，甚至竞争对手也跟进，错位发展，齐头并进。
　　相关背景：专家说，招商引资，上世纪80年代看硬环境，90年代看软环境，21世纪看配套能力、看产业链。昆山产业链招商，不但实现了外资生根，还带动了民企发展、服务业跨越。

让“公务员就是服务员”变成共识共为

　　在昆山，一位乡镇干部会冷不丁地跟人聊起光电子、聊起城市化对农民的反哺……良好的发展环境背后是这样一大批优秀、干练、高效的政府公务员。
　　完善激励约束机制，打造优秀干部队伍。从2004年起，昆山开展机关效能评估，每个公务员都是评估的对象，评估内容分4大项35小项，考核结果按照得分排名，与奖金、评先评优、部门主要领导职务升降挂钩。每个干部德、能、勤、绩如何，至少在本单位内部网上公开，优劣全在“阳光”下。以窗口单位工作人员为例，该市行政审批服务中心副主任丛伟说：“中心服务人员如果遭到投诉的次数多，还没等我们去处罚，他所在部门的领导就会找他谈话。因为他的表现直接影响到他们部门的形象、他领导的排名和奖金。”而为了鼓励创新，市委、市政府则设立了“创新奖”。因为提出了“行政绿色通道”服务理念，昆山市发改委最近就连续两年获得“机关效能创新奖”。
　　把监督评议权真正交给群众、交给客商，让好机制真正落到实处。今年5月30日，在昆山海关，记者见到了一种电子评议仪器，海关同志说：“每个服务人员跟前都有一台这样的仪器，上面这三个按钮分别代表满意、基本满意、不满意，客户可以根据自己对服务质量的感觉与判断，摁不同的按钮，服务员本人看不到你摁的是哪一个，但我们管理中心的电脑却可以显示得一清二楚，最大限度地方便了客户监督。”该市行政审批服务中心也采取了类似方式。而对于机关效能考评，纪检监察部门的分值仅占40％，60％来自公众评价。让民主评议真民主，体现了昆山人求真务实的作风。
　　相关背景：据上级和独立调查机构统计，2005年以来，昆山“纳税人评议政风行风调查综合满意率”已经超过99％。在去年的昆山机关效能建设千人干部大会上，6名连续两年未通过群众评议的镇干部被免职。
　　好环境吸附了各种资源，同时苏州、昆山人非常重视开放发展中的“上海因素”。他们融入上海进而走向世界的经验无疑对正在面临南融北接机遇和任务的我们有启发意义。那么，他们是如何做好对接融入文章的呢？我们将在下一篇文章中为你解答。