□郭付军
五行者，五官也
　　我国古代监察制度发达而完善，所以孙中山在设计中国政治制度的时候，提出了在西方三权之外加上中国的监察权、考试权，制定“五权宪法”，建立五权制衡体制。但监督权本身也是一种权力，它也必须受到监督。于是产生监督权由谁来监督的问题。这种监督无限累加的怪圈，是传统监督制度永远不能从根本上克服腐败的根源。
　　董仲舒在他的政治制度设计中，试图努力破解这一难题，用我们现代意义上的分权制衡思想来解决吏权之间的监督问题，让政府各部门之间权力的行使者不仅受到其他权力的约束，同时也约束着其他权力，从而，跳出了传统监督中“监督权由谁来监督”的无限累加怪圈。
　　董仲舒用“五行”相生相克（胜）的理论来设计政府机制。他说，任何一行皆为别的一行所生，又产生另外一行；皆为别的一行所制约、克服，又制约和克服另外一行。五个主要的政府部门与五行相对应，用五行相生相胜来解释五官之间互相依存的关系，是他的一个理论创造。
　　董仲舒的五行顺序是：木、火、土、金、水，五者的关系是“比相生而间相胜”，这是他对五行理论的贡献和发展。相邻的元素依次相生，即“木生火……火生土……土生金……金生水……水生木”；相间隔的元素依次相克，即“金胜木……水胜火……木胜土……火胜金……土胜水”。
　　用这一理论来设计政府机构：他把木、火、土、金、水分别对应司农、司马、司营、司徒、司寇五种官职机构。这五种官职遵循五行相生的规律：司农尽职，仓库充实为司马行使职权提供基础，“司马实谷。司马，本朝也。本朝者火也，故曰木生火”。司马尽责，进贤智之土，司营赖以安君，“故曰火生土”。依次，土生金，金生水。司寇尽力、“是死者不恨，生者不怨，百工维持，以成器械，器械既成，以给司农”，“故曰水生木”。五官之间也遵循五行相胜的规律：司农（木）为奸，则司徒（金）诛之；司马（火）为奸，则司寇（水）诛之；司营（土）为奸而导致民叛君穷；司徒（金）为奸，则司马（火）诛之；司寇（水）为奸，则司营（土）诛之。
　　为了论证五官相生相胜的正确性，董仲舒又举了召公、周公、太公、伍子胥、孔子为正面实例，以齐桓公、季孙、楚灵王、得臣、营荡为反面实例，证明自己的理论设计自古有之，也是行之有效的。
　　五行配五官虽牵强附会，但以五行范式解释五官之间互相依存、互相制约的关系，正符合官僚行政体系的真实情况。五官推至百官，百官各负其责、各尽其能，并且互相制约、互相监督，这有利于官僚行政系统的阳光运行，最大限度降低腐败的产生。因此，董仲舒的五官思想虽然内容粗糙、形式神秘，积极进步意义是不容抹杀的。
为民 安民 乐民
　　在古代社会中，普通民众是没有政治权利的。但作为社会存在和发展的基础，民众的生存权、发展权历来被统治者所重视，在我们民族文化的源头上就形成了“民为邦本、本固邦宁”治理观念，到战国时期孟子提出了“民为贵，社稷次之，君为轻”的思想，董仲舒则把“民本”“民贵”思想向前推进了一步，达到了“为民”“安民”“乐民”的层次，他说：“天之生民，非为王也；而天立王，以为民也。故其德足以安乐民者，天予之，其恶足以贼害民者，天夺之。”
　　政权的治理靠民众。董仲舒很强调人民在国家治理中的根本性作用。他说：“夫为国，其化莫大于崇本”。治理国家的政策教化没有比崇尚根本更重要的了。什么是根本呢？他说“天、地、人，万物之本也”。遵循天道规律，注重地力耕织，以礼乐教化安抚百姓，这样政权就会稳固长久。相反，如果不这样做，君王就会处于没人威胁而自己处于危险境地，没有人要消灭他却自己灭亡了。他说桀、纣这些失去民众的无道之君，“虽立天子诸侯之位，一夫之人耳”，“桀，天下之残贼也”。对于这些没有民众支持的“独夫”“一夫之人”，应该加以讨伐，“故夏无道而殷伐之，殷无道而周伐之，周无道而秦伐之，秦无道而汉伐之”。他的依靠民众、反对暴政的思想，是夏商以来民本思想的继承和发展。
王者，民之所往
　　董仲舒是先秦以来名实理论继承者和杰出代表人物，他在探讨概念（名称）与实际的关系方面作出了贡献，他说“名生于真，非其真弗以为名”，事物的名称代表了他的真实含意，如果不真实的话，人们就不会继续使用这个名称。据此，他对“王”和“君”进行了解读：“王者，民之所往；君者，不失其群者也”。所谓王，就是人民归往的意思；所谓君，就是不会失去他的群众的意思。因此，能够使万千民众归向，并得到天下群众拥护的人，天下就没人能和他抗衡了。
　　董仲舒在这儿强调的是君王的个人素质对国家治理和政治清明的重要作用。得到“天命”的人，表现为“海内顺之，犹众星之共北辰，流水之宗沧海”，“豪英高明之人辐辏归之”，能得到众人的拥护，但根本原因是“至德以受命”，具有“格物致知、修齐治平”的个人素质和能力，不负重托，忠实履职，是在实现有效社会法理中发挥着核心作用。如果相反，“赋敛无度，以夺民财；多发徭役，以夺民时；作事无极，以夺民力”。“君大奢侈过度失礼，民叛矣。其民叛，其君穷矣”。得不到民众的人，也得不到政权。
　　我们今天讲单位一把手“做官先做人”“打铁还需自身硬”，把修身作为首要任务，始终牢记党的宗旨和纪律。“嗜欲喜怒之情，贤愚皆同”，作为领导干部，必须区别于一般同志，更加严格地要求自己，经常自省自警自励。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行”，作为一个地方、一个单位的一把手，更要做到敢于担当、勇于负责，在德能勤绩廉各个方面作出表率，方能实现清廉务实高效的社会治理。 （未完待续）