今年7月份起，我市推行“一照三码”登记管理制度。在经济新常态下，这一制度的实施，对于激发市场经济活力、优化经济结构有着积极的作用，但具体实施过程中企业却面临不能实现“一证走天下”的问题。
　　每个人只有一张身份证，但企业却一直有三张 “身份证”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证。申请过程繁琐，收费高，给申请企业和个人带来许多不便。
　　今年7月份，我市实施 “一照三码、三证合一”登记管理制度，即将工商、质检、税务分别核发证照，改为由市政务服务中心联合有关部门一次性核发营业执照。该制度实施1个月以来，市政务服务中心共颁发 “一照三码”营业执照110张，企业注册资本总计3.05亿元，其中注册资本超过100万元的有57家。
　　作为商事制度改革的一部分，“一照三码”登记管理制度的实施可谓具有破冰意义。 “一照三码”的实施为企业注册带来了便利，对于激发市场经济活力、优化经济结构起到了积极作用。但由于改革推进不统一、不配套等原因，在这一制度下，跳出德州，企业尚难 “一证走天下”。

　　办营业执照，从“跑断腿”到“一条龙”

　　“以前办营业执照，需要厚厚一摞材料，各种原件和复印件；填200多个数据，跑大半个月，没有七八趟下不来。”说起原来注册企业的遭遇，德州明晟装饰工程有限公司的负责人张钦忠深有感触。而如今，当他再次办营业执照时， “只填了20多个信息，5个工作日就拿到了证”。
　　据了解， “一照三码”登记管理制度是由德州市政务服务中心管理办、工商、质监、国地税5部门联合推行。 “一照三码”登记管理将原来工商、质监、国地税分别办理、各自发证，改为4部门并联审批、共同赋码，市政务服务中心统一发放包含 “三证”功能信息的营业执照。企业在德州市行政区域范围内办理涉企相关手续时，各级各部门和商业银行，对企业提交标注组织机构代码、税务登记号的营业执照，将予以认可。
　　“一照三码、三证合一”曾被认为是商事改革中 “最难啃的骨头”。而李克强总理今年3月考察国家工商总局时提出硬要求：“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。
　　就山东省内而言，我市 “一照三码”登记制度的实施走在了全省前列。而这一制度的顺利推行，是我市不断深化商事制度改革的必然结果。
　　早在2009年，市政务服务中心就探索出了营业执照登记的 “联审联办”制度。针对市里一些重要的企业和项目，市政务服务中心召集工商、质监、税务等部门一起审办，大大提高了办证效率。
　　自从商事制度改革实施以来，我市不断对企业登记制度进行探索。 2014年6月份，我市对企业设立登记事项实行 “一窗受理、内部流转、同步审批、统一发证”的 “四证一体化”审批服务模式，确保 “企业四证”在4个工作日内办结，以推进工商注册便利化。 “企业登记由以往的7个工作日压缩到3至5个工作日内，办事群众仅需来中心两趟，总办理时限不超过半小时就能办理完毕企业注册所有事项，审批效率提高一倍以上。”市政务服务中心工作人员介绍， “可以说， ‘一照三码’制度是在‘四证一体化’实施的基础上适时推行的。”
　　据国家工商总局数据显示，2011年9月至2013年9月，办一家企业平均用时25.59天；而商事制度改革实施以来，缩短为14.29天，节省了近一半。而我市推行“一照三码”制度后，最快2个工作日、最慢5个工作日就可以办完，甚至实现了 “立等可取”，审批效率得到了极大的提高。

　　破除“信息孤岛”，释放更多改革红利

　　在我市经济发展进入新常态后，面临稳增长、调结构双重任务，深化商事制度改革，是推动形成大众创业、万众创新局面的重要举措。
　　自去年以来，我市积极推进商事制度改革，对经济的促进作用已初见成效。仅今年1—6月份，全市新注册和变更企业就达6570家。山东巨航环保科技有限公司负责人胡凤玉表示，改革后不仅企业创办时间明显缩短，行政成本也大幅减少，为企业增加了经济活力。同时，改革红利带来的门槛降低，也使市场主体结构得到了优化，第三产业比重不断增加。 2015年上半年，第三产业增加值增长6.6%，增加值占GDP比重为 38.7%，同比提高1.1个百分点。第三产业在经济增长中发挥着越来越重要的作用，拉动经济的动力不断增强。
　　有专家认为， “一照三码、三证合一”有利于破除不同市场主体之间的 “信息孤岛”，将有效促进建立公开透明的社会信用体系，缓解小微企业贷款难等问题，不断释放出更多改革红利。
　　但是，对于职能部门来说，推行这项改革就是自我革命。以组织机构代码证号为例，在办证换证时需要收费，在有的省份，这项收费一年可达数千万元。“一照三码、三证合一”后，这部分经济利益就没有了。
　　事实上，商事制度改革的过程，也是各职能部门不断简政放权的过程。自去年以来，国家下放取消了五六批前置审批事项，现在仅保留了39项。 “可以说，改革的过程也是不断与各职能部门博弈的一个过程。”市政务服务中心工作人员表示。
　　为了加强对各职能部门的监督，切实提高办事效率，市政务服务中心不断强化审批系统应用，及时发现审批超时、不按规定流程审批和乱收费等行为，进行预警纠错、催办督办，杜绝了审批过程中的违规现象。同时，严格落实巡查、考勤管理和考核制度，建立窗口负责人带班巡查制度，对发现问题及时督促整改，并积极开发应用上网行为管理系统，从根源上杜绝了上班时间聊天、购物、玩游戏等违纪行为的出现。
　　同时，为方便群众办事，市政务服务中心还结合我市实际建立了 “同城办理”工作机制，市、区凡涉及企业设立和建设项目审批的部门，受理窗口一律设在中心，提高了市、区对接速度，解决了因三区职能不全企业“跑多家”的问题。目前，已有工商、税务、城管、住建等9个部门的158项业务实现了 “同城办理”，为城区内的群众和企业提供 “进一家门、办多家事”的一站式服务。

　　推进不统一，企业尚难“一证走天下”

　　虽然 “一照三码”登记管理制度的实施被称为改革的 “破冰之举”，但因区域不统筹、推进不统一等问题， “一照三码”在实际实施过程遇到了尴尬的局面。
　　“‘一照三码’的营业执照办理起来是方便，但如果只有这一个证，我们办理银行贷款时就会遇到难题。”一位公司负责人表示，因为在银行办理贷款业务时，银行依然要求客户提供工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证和法人身份证，缺一不可。
　　除了办理贷款业务，领取“一照三码”营业执照的企业在德州市行政区域范围以外从事各类活动时没有组织机构证及税务登记证，将寸步难行。
　　“改革推进不配套、不统一，使这一政策遭遇到了现实的尴尬。”市政务服务中心工作人员介绍，为了避免企业在从事各类活动中遇到此类情况，政务服务中心在为企业办理 “一照三码”营业执照的同时，也为其办理了组织机构证和税务登记证，以备不时之需， “因此，统筹推进是改革的当务之急”。
　　有专家认为， “一照三码”登记管理制度改革颠覆了传统监管模式，需要各职能部门协调配合、共同应对。
　　对于改革，我市也在不断进行积极有益的探索。市政务服务中心管理办公室副调研员李伟表示，实现 “一照三码”只是今年深化审批服务方式改革的一项措施，接下来中心还将探索推行多证联办、一照多址、一址多照等多项改革举措，扩大联办范围，将卫生许可、餐饮许可等事项纳入，从根本上压缩办事时间，降低企业成本。
　　 □本报记者 刘平 本报通讯员 段浩然 张沛然 实习生 姚晖