财政收入有限，刚性支出大，亟待解决的发展问题、民生问题钱从哪儿来？陵城区通过政府购买社会服务引入社会资本，走出了一条社会资本参与基础设施和公共服务建设的路子——
　　虽然眼下正处于盛夏时节，但在陵城区华阳供热公司院内，一派火热的施工场面让人感受到比气温更高的热度。公司总经理吴宪法介绍说： “正在施工的是第二期供热项目，今年冬天，整个城区的供热面积将达到300万平米，到2017年实现全城覆盖。”
　　据了解，这个总投资3亿多元的民生工程，是陵城区按PPP模式运行的项目，财政未掏一分钱，全部由企业投资。而这种运行模式，陵城区早在多年前就已开始探索，并成功实践。

财政“米少”，老百姓的事该咋办？

　　2013年以前，陵城城区居民的冬季取暖主要有三种方式，平房区居民靠烧煤，一些楼房小区靠抽取地下1000多米深的地热水直接供暖，还有一些则是靠没有任何环保措施的小锅炉。这种落后的供暖方式带来严重的环境问题，河道、空气、地下水污染破坏严重，而且供暖效果差。
　　面临同样情境的还有污水处理问题。以前，陵城区只有一处污水处理厂，规模小、处理能力低、技术落后，满足不了工业和生活污水的处理需求，一些企业的污水只好往河道里排。
　　群众怨气大，政府压力大，这种压力来自捉襟见肘的财力。2014年，陵城区财政收入首破10亿元，对一个县级财政来说，这个数字不小。但对于区里的当家人而言，僧多粥少，这点钱仍然不够扒拉。
　　陵城区财政局的一组数据显示， 2014年，区财政收入10.69亿元。但是，当年全区仅用于教育的支出就有5.2亿元，社会保障和就业支出2.3亿元，医疗卫生支出3.1亿元，光这几大项硬性的民生支出就吃掉了全部财政收入。
　　而由于历史欠账，道路、污水处理、供暖等基础设施建设同样需要大笔的钱。陵城区住建局局长陈学军说： “近年来随着城镇化建设的提速，城市基础设施投入压力不断增加，这两年进行的供水管网改造投入要3亿元，天然气管网改造要2亿多元，集中供热改造也要3亿多元。从老百姓需求看，每项都必须干，但是钱成了老大难。”

市场上找“米”，这锅“饭”怎么煮？

　　面对这么多张 “嘴”嗷嗷待哺，区委书记马俊昀说： “都说吃饭穿衣量家当，有多大实力干多大事。但是，当看到老百姓期待的眼神，看到他们由于基础设施不完善而造成的种种不便，我们觉得，不能再等了。锅里没‘米’，到市场上去找!”
　　到市场上找 “米”，先把老百姓最急需的污水治理、集中供暖干起来。
　　2009年，陵城区与中国光大国际集团签署了合作协议，以PPP模式内的一种方式---BOT模式投资建设陵城区第二污水处理厂。第二污水处理厂由光大集团全额投资5800万元建设，设计日处理污水能力为3万吨，光大集团运营期限为30年，到期后由政府收回经营权。
　　市场化的管理方式展现出超高的效率，第二污水处理厂2009年10月开工建设， 12月下旬就完工运行。 2010年6月，经双方协商，始建于2000年的第一污水处理厂经营权也移交光大。
　　5年来，光大公司每年投入1000多万元用于两个污水处理厂的设施维护、提升和技术改造。他们采用的A2O污水处理工艺、混凝沉淀+过滤+消毒深度处理工艺和离心脱水污泥处理工艺均达到国际先进水平，出水水质达到一级A标准， 2014年被中国城镇供水排水协会评为 “全国城镇污水处理厂节能减排绩效考核达标先进单位”。
　　2013年，陵城区和北京华阳新能源投资有限公司就城区集中供热进行合作。项目总投资3.28亿元，总供热面积为400万平方米，目前一期已于2013年11月15日实现供暖，供热面积达到110多万平方米，今年将达到300万平方米，到2017年全部建成。 3亿多元资金由企业筹集，一举解决了政府无法一次巨额投入的难题。
　　供热项目一期投产以来，已经取得显著的社会效益。截至目前，陵城区已经取缔小锅炉12台，关闭地热井22眼。每年可减少排放二氧化硫30吨、氮氧化物8吨，减少地下热水抽取260万吨。到项目全部投产后，绝大多数小锅炉、地热井将被关闭。
　　此外，由于供暖质量提升，老百姓也获益。完成了集中供热改造的世纪家园小区的居民王秀云说： “改造前靠地热水供暖效果很不稳定，特别是顶楼居民，三九天室内温度低到14摄氏度，老人在家都要穿棉衣。现在整个供暖季温度都能保证在22摄氏度左右，感觉舒服多了。”

不做“夹生饭”，“火候”如何把握？

　　PPP项目的实施，让以前想来遥不可及的事一下子变为现实，但是，陵城区的决策者们考虑得更多的是，在政企合作中，如何给双方定好位，让这锅 “找来的米”既不 “夹生”，又不会“焦糊”。
　　“PPP不是简单的融资手段，而是一种全新的管理理念，它将政府在战略制定方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来。”区长齐永军说， “要想让PPP项目可持续，一是让企业适当盈利，保证其有积极性参与；二是政府要向‘监督者’角色转化，保证运行效率更高。”
　　华阳供热项目实施后，区政府考虑到供热项目有公共服务性，又是节能减排项目，具有良好的社会效益；同时，考虑到居民的价格承受能力，取暖费用不能过高，单靠收缴居民取暖费，项目运营收入难以覆盖成本。因此该项目采用了政府逐年补贴的模式，即 “使用者付费+政府补贴”的方式，保证企业能回收成本，实现良性发展。
　　而在污水处理项目中，负责陵城区项目的光大公司负责人卢宗义介绍，两处污水处理厂设计规模为日处理6万吨，这几年满负荷运转率达到75%左右，而政府财政按日处理6万吨的标准补贴给光大公司。 “虽然满负荷运转率达不到100%，但设施是按6万吨建设，也要进行日常维护。政府这样补贴，我们运行轻松，没有后顾之忧了。”卢宗义说。
　　在PPP项目的实施中，陵城区政府也完成了从以往的 “经营者”向购买服务以后的 “监督者”的角色转化。 “以前污水处理厂归政府经营时，政府既是‘运动员’又是 ‘裁判员’，经济效益和社会效益都很难保证。”陵城区住建局污水管理处主任田兆龙说， “政企合作以后，住建局代表政府监督污水处理量，环保局代表政府监督水质，我们标准把得严，企业也不敢含糊，实现了政府、企业和社会三赢。”
□本报通讯员 冯冬梅 王砚才

书记点评：让“PPP”提升民生事业的量与质

　　推进城镇化的同时，我们需要大量基础设施、公共服务建设。对于尚属经济欠发达县区的陵城区来说，如果单靠政府为主的投资方式，可谓财匮力绌。然而，老百姓的需求不能等，民生事业不能拖，这对我们的执政能力是一个考验。
　　去年以来，国务院和财政部先后印发一系列制度文件，构建起PPP实施的法规框架和工作机制，而在此之前，陵城区就探索用市场的方法去解决公共设施建设难题。我们几年来的实践证明，用社会资本办民生的事，是一件利好政府、企业、民生的良策。
　　但是，要让PPP模式真正提升民生事业的量与质，而且也能走得稳，走得远，首先不能把PPP当成简单的融资手段，而要以此为契机，解放思想，优化环境，加强监管；同时，政企合作的边界要清晰，尤其是政府在这种合作关系中，既不要缺位，也不要越位，真正做到政府和社会资本在相互合作中利益共享、风险分担，实现政府、社会资本和公共服务三赢。
□陵城区区委书记 马俊昀