秦超制图

　　11月28日，一纸《德州市推进户籍管理制度改革方案》（以下简称《方案》）的出台昭示着我市农村进城务工人员市民化工作迈出了关键一步。
　　农村进城务工人员落户市区的条件被放宽，根据《方案》，在市区工作满1年，并按规定参加社保且有稳定住所；或者在市区租房2年以上，有稳定生活来源的进城务工人员都可以“转正”市民。
　　《方案》一经公布，便引发多方关注。业内人士认为，这吹响了德州加快农村转移人口市民化的号角，为推进农业转移人口市民化创造了制度条件。

农民工落户城市条件放宽

　　12月16日，中央经济工作会议在北京召开，会议指出要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。
　　“这次户籍管理制度改革，就全省而言，我们走在了前面，而且步子很大。 ”市公安局户政管理处处长许辉对记者说，“今年以来，新一届市公安局党委坚持以人为本、服务为先，进一步加强和创新以保障和改善民生为重点的社会管理工作，落实便民利民‘三十九条’措施，着力提升公安机关社会管理创新和服务群众的能力和水平。这次户籍管理制度改革便是社会管理创新的一项重要举措。 ”
　　据介绍，这次户籍管理制度改革中最大的突破是放宽了农村进城务工人员落户市区的条件。根据《方案》，在市区连续工作满1年并且按规定参加社会保险，且有合法稳定住所（含租赁）的；租住成套住房并实际居住2年以上，且有稳定生活来源的进城务工人员本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。
　　“而根据以前的户籍管理制度，农村进城务工人员要想在市区申请登记常住户口，须在市区连续工作满两年，参加社会保险满一年，有合法稳定住所，而且租房子不算。 ”许辉介绍说。
　　12月17日，在德州福泰服装有限公司工作的刘振从朋友口中得知了《方案》出台的消息。 26岁的刘振是陵县丁庄乡小刘村人，他在德州中心城区打工已有3年，一直租房住，不久前，他刚刚结婚并打算在市区定居，而户籍成了困扰他的问题。对于《方案》的出台，他表示自己“很幸运”：“按照这个政策，不出两年我就是城里人了！ ”
　　许辉表示，这次户籍管理制度改革，取消了很多限制，让农村进城务工人员落户城市变得更容易。

改变的不仅仅是户籍

　　对于刘振的这份“幸运”，同在福泰公司工作的林青直言“很羡慕”。
　　45岁的宁津人林青13年前来到德州市区打工，由于户籍在农村老家，孩子上学时，她便遇到了问题，“没有城区户口，就得交不少借读费。 ”最终，林青在市区买了房子、落了户口，解决了孩子上学的问题。“要是那时候有这样的户籍政策就好了。 ”林青说。
　　刘振和林青并不是个例，记者在德州福泰服装有限公司进行的调查显示，该工厂的工人中约有80%为农村进城务工人员，而就全市而言，农村进城务工人员数量接近100万。户籍对他们来说，并不仅是薄薄的一个本子，有调查显示，目前与户籍挂钩的个人权利有20多项。北京理工大学经济学院教授胡星斗曾在一次采访中表示，户籍制度对个体的影响表现在多个方面：父母和子女分离，产生大量留守儿童；如果子女随迁，不仅上学多交钱，还要回原籍高考；医疗方面，农村是合作医疗，在城市看病不能报销；低保、养老等社会保障，购房、购车等权利，都得不到保障。
　　由于户籍壁垒导致的农村进城务工人员的权利没得到保障，是中国城镇化进城中存在的严重问题。12月16日召开的中央经济工作会议指出：要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。
　　全国人大财经委员会副主任委员尹中卿在一次论坛上表示，提高城镇化质量，很重要一点就是从土地的城镇化转向人口的城镇化，创新农业转移人口的市民化机制，就是如何把符合条件的进城务工的农民、农业转移人口或者农民工及其家属变成真正的城镇居民和城市居民，提高城镇化的质量，使城乡居民公平地共享城镇化发展成果。
　　而我市此次户籍管理制度改革为提高城镇化质量创造了制度条件，而农村进城务工人员落户城市，并不是简单的从农村户籍到城市户籍的变化。 “这涉及到进城农民生活的方方面面，如今新的户籍制度刚刚出台，推进农村转移人口市民化的方向已经明确，但这项工作覆盖10多个部门，目前公安机关正在积极研究配套措施，协调各个部门出台实施细则。 ”许辉坦言。

非理性的大规模人口流动不会出现

　　我市本次户籍管理制度改革让农民的进城之路更加畅通，因而有人担心，这样会不会形成一股大批农村人口涌进城市的热潮，造成城市基础设施跟不上、管理困难等一系列副作用。
　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在接受本报记者采访时表示，这种情况在德州应该不会出现。他认为，进城务工人员落不落户，主要看其需求，如果他们在城市有稳定的工作，孩子在此上学，也租了房子，可能积极性就会大一些，但如果落户要放弃老家的承包地或者宅基地，就不会有太多人愿意。
　　记者的调查也印证了郑风田的观点，在记者调查的福泰公司36名进城务工人员中，选择 “会落户城市”、“不会落户城市”“不好说”的分别占36.1%、44.4%和19.5%。而选择“不会落户城市”的受访者绝大多数表示如今农村政策好，若无特殊需求不会落户城市。
　　有业内人士认为，农民进城积极性低于预期一是因为如今农村政策好，农民享有多项补贴，而且土地越来越值钱；二是因为当下德州城市发展水平有限，其户籍吸引力不足。他同时认为，城镇化是一个循序渐进的过程，将大门放开，需求强烈的农民率先落户城市，需求不强烈的农民维持现状，这样城乡人口就处于一个有序流动的状态，这样推进城市化是积极稳妥的。
□本报记者 张晓航 见习记者 张楠 实习生 段晓琳 李天夫 本报通讯员 张岩 王强